Решение по делу № 2-445/2023 от 26.05.2023

Дело №2-445/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 мая 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Рожковой Л.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель№1,

представителя ответчика Управления образования Любинского муниципального района Омской области Представитель№2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Любинского муниципального района Омской области «Северо-Любинский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Северо-Любинский детский сад», Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование исковых требований указав следующее.

Ответчики осуществляют образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, в БДОУ «Северо-Любинский детский сад» недостаточное количество наматрасников, на заправленных кроватях отсутствуют наматрасники, что является нарушением п. 2.4.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В старшей группе в туалетной комнате не оборудованы отдельные кабинки для мальчиков и девочек, что является нарушением п. 3.1.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Требуется проведение ремонтных работ теневых навесов для подготовительной и старшей групп, установленных на территории ДОУ. Полы в теневых навесах имеют выбоины щели, что является нарушением п. 2.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На пищеблоке ДОУ для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, что является нарушением п. 2.4.6.2 СанПиНДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». За выявленные нарушения санитарного законодательства ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области № юридическое лицо БДОУ «Северо-Любинский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Указанные нарушения были выявлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки, поведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе.

Просили с учетом представленных уточнений признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Северо-Любинский детский сад» противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить достаточное количество наматрасников по количеству используемых кроватей в соответствии с п. 2.4.8 СанПин 3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить проведение ремонтных работ теневых навесов для подготовительной и старшей групп, установленных на территории дошкольного учреждения, в соответствии с п. 2.5.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Представитель№1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать ответчиков устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БДОУ «Северо-Любинский детский сад» в судебном заседании участия не принимал. Сторона извещена о рассмотрении дела.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района Представитель№2 просила суд при рассмотрении дела учесть финансовые возможности образовательного учреждения и Управления, наличие нарушений не оспаривала. Также указала, что руководством детского сада уже приняты меры к устранению нарушений, часть которых устранена. Полагала, что возможно представить отсрочку исполнения решения на более длительный срок, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч.2 ст.41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В части 4 той же статьи указано, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в которой, в том числе, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положения п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 закрепляют, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

На основании п. 2.4.8. СанПиН кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.

Использование диванов и кресел для сна не допускается, кроме общежитий организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального, высшего образования.

Каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека.

Для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального, высшего образования, допускается использование личных постельных принадлежностей и спальных мест.

Согласно п. 2.5.2 СанПиН полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу п.1.2 Устава БДОУ «Северо-Любинский детский сад» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п.1.11).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника территориального отдела Управления Росотребнадзора по Омской области в Любинском районе о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка деятельности БДОУ «Северо-Любинский детский сад», осуществляющего образовательную деятельность.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в БДОУ «Северо-Любинский детский сад» выполнены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- недостаточное количество наматрасников, на заправленных кроватях отсутствуют наматрасники;

- в старшей группе в туалетной комнате не оборудованы отдельные кабинки для мальчиков и девочек;

- требуется проведение ремонтных работ теневых навесов для подготовительной и старшей групп, установленных на территории ДОУ. Полы в теневых навесах имеют выбоины щели;

- на пищеблоке ДОУ для приготовления блюд используется алюминиевая посуда.

В иске ТО Управления Роспотребнадзора указано, что в результате бездействия должностных лиц БДОУ «Северо-Любинский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района длительное время нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к осуществлению образовательной деятельности с нарушениями установленных требований, чем ущемляются права несовершеннолетних на безопасные условия обучения в соответствии с нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

По факту проведения проверки в БДОУ «Северо-Любинский детский сад» составлен акт проверки № и ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области №, на основании которого, юридическое лицо БДОУ «Северо-Любинский детский сад» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Таким образом, факт наличия выявленных нарушений нашел подтверждение, стороной ответчиков их наличие не оспаривалось.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

С учетом приведенных норм Управление образования администрации Любинского муниципального района также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных учреждениях Любинского муниципального района и охране здоровья детей и молодежи, предотвращению инфекционных, массовых инфекционных заболеваний.

Наличие имеющихся указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации БДОУ и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно Уставу учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

С учетом изложенного обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат возложению на обоих ответчиков.

Представителем БДОУ «Северо-Любинский детский сад» представлены фотоматериалы и акты в подтверждение частичного устранения нарушений.

Суд не может согласиться с доводами ответчиков о полном устранении нарушений, поскольку представленные фотоматериалы и акты вместе с приложенными фотоматериалами достоверно факты устранения нарушений не подтверждают.

Относительно количества приобретенных наматрасников сделать однозначный вывод по фотоматериалам не представляется возможным.

Во всяком случае, ответчики не лишены возможности представить надлежащие доказательства устранения нарушений в ходе исполнения решения суда.

С учетом изложенного, уточненные требования подлежат удовлетворению.

Обоснованность предъявленных в остальной части ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства частично.

Рассматривая вопрос о сроке, в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения по данному гражданскому делу, суд, полагает, что в настоящем случае заявленный срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом не столь значительного объема необходимых работ является разумным и достаточным для надлежащего исполнения принятого решения.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Между тем, на основании п.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода оно не имеет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить.

Признать действия Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Северо-Любинский детский сад», Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающими законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Любинского муниципального района Омской области «Северо-Любинский детский сад», Управление образования администрации Любинского муниципального района Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно принять меры к устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова