Решение по делу № 2-763/2023 от 27.11.2023

№ 2-763/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2023 года

Судья___________________

Решение

Именем Российской Федерации

г.п.Терек КБР 27 ноября 2023 г.

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Эфендиева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Хамидие» (далее - МУП «Хамидие», Предприятие), местной администрации сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по совершению определенных действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

<дата> в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой района в <дата> с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Прохладненском, Терском, <адрес>х проведена проверка организации надлежащего водоснабжения населения, а также предоставления населению качественной питьевой воды, организациями, осуществляющими водоснабжение на территории Терского муниципального района КБР.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В нарушение ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.6, 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.<дата>-02 не представлен разработанный и утвержденный в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников и водопроводов питьевого назначения (не представлены санитарно-эпидемиологическое заключение к проекту Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) на скважины: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной <адрес>;

В нарушение ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.2, 3.2.1.1 СанПиН 2.<дата>-02 территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не обеспечены охраной, также отсутствуют дорожки к сооружению с твердым покрытием на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес>;

В нарушение ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.2, 3.2.1.2 СанПиН 2.<дата>-02 на территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения имеется высокая растительность на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес>;

В нарушение ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.<дата>-02 водопроводные сооружения (павильоны), расположенные в первом поясе ЗСО, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес>.

В нарушение ч.3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН <дата>-21 Предприятием не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и приложениями №№ к СанПиН <дата>-21 на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес>.

В нарушение ст.220 Трудового кодекса РФ, п.п. 34, 35, 36 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №-Н, сотрудниками Предприятия, занятыми в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, не пройдены обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу (отсутствуют медицинские книжки положенного образца у сотрудников).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес руководителя Предприятия <дата>. внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в установленный законом срок.

Из ответа руководителя Предприятия от <дата> № следует, что отраженные в представлении нарушения не устранены.

Информация об исполнении требований представления по состоянию на <дата>. в прокуратуру района не поступала.

Как указано истцом изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

1.Обязать Предприятие установить охрану и проложить дорожки с твердым покрытием на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

2.Обязать Предприятие оборудовать водопроводные сооружения (в том числе павильоны), расположенные в первом поясе ЗСО на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, а именно устранить протечки и произвести покраску, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3.Обязать Предприятие осуществить производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и приложениями №№ к СанПиН 2,1.3684-21 на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

4.Обязать Предприятие осуществить прохождение сотрудниками, занятыми в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, обязательного медицинского осмотра, получить медицинские книжки, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

5.Обязать местную администрацию сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить Предприятием охрану и создание дорожек с твердым покрытием на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

6.Обязать местную администрацию сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить оборудование Предприятием водопроводных сооружений (в том числе павильонов), расположенных в первом поясе ЗСО на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, а именно устранить протечки и произвести покраску, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

7.Обязать местную администрацию сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить Предприятием осуществление производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и приложениями №№ к СанПиН <дата>-21 на скважинах №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес> сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

8.Обязать местную администрацию сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить Предприятием прохождение сотрудниками, занятыми в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, обязательного медицинского осмотра, получение медицинских книжек, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эфендиев А.Т. поддержал исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчики - МУП «Хамидие», местная администрация сельского поселения Хамидие Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> в <дата> с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Прохладненском, Терском, <адрес>х проведена проверка организации надлежащего водоснабжения населения, а также предоставления населению качественной питьевой воды, организациями, осуществляющими водоснабжение на территории Терского муниципального района КБР.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия «Хамидие» является забор, очистка и распределение воды. Учредителем и собственником имущества Предприятия является местная администрация сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Предприятие при осуществлении основной деятельности использует скважины, предназначенные для питьевого и (или) технологического водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <дата>г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закон от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №- ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПиН 2.<дата>-02» (далее - СанПиН 2.<дата>-02).

Как следует из положений п.п. 1.2-1.4 СанПиН 2.<дата>-02 настоящие правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:

Согласно положений ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН <дата>-21).

Кроме того, в нарушение ч.3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 77 СанПиН <дата>-21 Предприятием не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и приложениями №№ к СанПиН <дата>-21 на скважинах: №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №, расположенной по <адрес>; №-Д, расположенной по <адрес> «а»; №, расположенной на <адрес>.

Из письма начальника МУП «Хамидие» ФИО1 № от <дата> следует, что представление прокурора рассмотрено с участием работника прокуратуры и главы местной администрации сельского поселения Хамидие. В связи с имеющимися фактами нарушений, изложенными в представлении руководителю предприятия главой местной администрации ФИО2 вынесено предупреждение. Также на устранение данных нарушений поставлен трехмесячный срок.

Согласно Устава Предприятия собственником имущества Предприятия является местная администрация сельского поселения Хамидие Терского муниципального района КБР.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Закона 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014г. №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» (далее - Закон №-РЗ) к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) относятся также вопросы, указанные в п.п. 4,5,6,7,7.1,7.2,8,13,13.1,15,18,19 (в части использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22,24,26,27,31,32,33.1,33.2,34,37,38 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, организация в границах сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения указанного сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе санитарным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с муниципального унитарного предприятия «Хамидие», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Хамидие», местной администрации сельского поселения Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Хамидие» в доход бюджета Терского муниципального района КБР государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- А.В.Шомахов