Дело №а-190/2023 (2а-6807/2022)

УИД 26RS0№-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего по делу судьи Воробьева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубиничевой Н.А.,

с участием:

старшего помощника П.П. <адрес> – ФИО1,

представителя – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» ФИО2;

представителя комитета финансов и бюджета администрации <адрес> СК-Цупко И.А., действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное П.П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение прав

УСТАНОВИЛ:

П.П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение прав.

В обоснование исковых требований указано, что Прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее — МБДОУ д/с № <адрес>) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ). В нарушение вышеуказанных положений закона руководством МБДОУ д/с № <адрес>, а также учредителем данной общеобразовательной организации - комитетом образования администрации <адрес> не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБДОУ д/с №г. Ставрополя, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Из Устава МБДОУ д/с № <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации <адрес>. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем. Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующих законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. В этой связи дата прокуратурой П. <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБДОУ д/с №г. Ставрополя на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ д/с №. Ставрополя направлена заявка учредителю - в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией. Просили суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>», выразившееся в необеспечении в полной мере МБДОУ «Детский сад № <адрес>» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации. Обязать администрацию <адрес> в течении 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации <адрес> денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты> 56 системой оповещения и управления эвакуацией. Обязать комитет образования администрации <адрес> в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ. Детский сад № <адрес>» денежные средства на оснащение зданий МБДОУ детский сад №<адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией. Обязать МБДОУ Детский сад № <адрес> в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 56, системой оповещения и управления эвакуацией.

ФИО3 <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Просил их удовлетворить по основаниям изложенным, в административном иске.

Представитель административного ответчика – заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> ФИО2 в суде не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что при поступлении финансирования требования П. буду исполнены.

Представитель заинтересованного лица -комитета финансов и бюджета администрации <адрес> СК-Цупко И.А. возражала против удовлетворения административных требований П., по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

В суд не явился представители административных ответчиков- комитета образования администрации <адрес>, извещенного судом о дне, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка и администрации <адрес> были извещены судом о дне, месте, времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Возражения относительно заявленных требований от административных ответчиков не поступили.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, Прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее — МБДОУ д/с №г. Ставрополя) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельное: соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасность условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства — участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации, в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).

В силу подпунктов «а, в» пункта 17, подпунктов «в, д» пункта 20, подпункта «а» пункта 25, а также пунктов 26, 27 и 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п.п. «д» п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрено в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение требований вышеуказанною законодательства в МБДОУ д/с №г. Ставрополя отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Указанное не обеспечивает оперативное информирование лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении. Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

В нарушение вышеуказанных положений закона руководством МБДОУ д/с № <адрес>, а также учредителем данной общеобразовательной организации - комитетом образования администрации <адрес> не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБДОУ д/с № <адрес>, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, комитет образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российское Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью <адрес> и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Из Устава МБДОУ д/с № <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации <адрес>. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем. Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующих законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. В этой связи дата прокуратурой П. <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБДОУ д/с № <адрес> на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ д/с № <адрес> направлена заявка учредителю - в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» П. вправе обратиться в суд с заявлением, если лого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации П. вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление П.П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение прав -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>», выразившееся в необеспечении в полной мере МБДОУ «Детский сад № <адрес>» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

Обязать администрацию <адрес> в течении 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации <адрес> денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать комитет образования администрации <адрес> в течении 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад № <адрес>» денежные средства на оснащение зданий МБДОУ детский сад № <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать МБДОУ Детский сад № <адрес> в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение зданий общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <данные изъяты>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья копия верна: В.А.Воробьев