№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

городской суд в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Морозовой И.В.,

с участием:

помощника городского прокурора Ясинского А.А.,

представителя ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к

МТУ Росимущества в городе и ,

ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в »,

Комитету по здравоохранению

о признании незаконным бездействия, об обязании принять защитное сооружение гражданской обороны на учет, обеспечить финансирование, провести мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны к использованию,

УСТАНОВИЛ:

городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, с учетом уточнений, просил

признать незаконным бездействие ГКУЗ «Областная туберкулезная больница в », Комитета по здравоохранению , МТУ Росимущества в городе и , выразившееся в непринятии на учет, а также в ненадлежащем содержании и неприведении в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и необеспечении постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, расположенного по адресу ;

обязать МТУ Росимущества в городе и в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу , на учет в реестре федерального имущества;

обязать МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и , Комитет по здравоохранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, расположенного по адресу , и обеспечением постоянной готовности в соответствии с его назначением;

обязать ГКУЗ «Областная туберкулезная больница в », Комитет по здравоохранению , МТУ Росимущества в городе и в городе и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» по обеспечению постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу: (том 1 л.д.л.д. 10-15; том 2 л.д. 70).

В обоснование иска прокурор указал, что на территории ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » по адресу имеется защитное сооружение гражданской обороны – убежище №. В ходе проверки, проведенной городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны. В нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 16.4 Положения об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена постоянная готовность защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, поскольку не обеспечена сохранность защитных свойств в целом. Указанное здание принадлежит на оперативного управления ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в », учредителем и собственником имущества которого является Комитет по здравоохранению . Согласно информации МТУ Росимущества в городе и указанное сооружение на учет в качестве федерального имущества не принималось, решения о снятии с учета не утверждались, финансирования на содержание сооружения не выделялось. Поскольку данное защитное сооружение находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, постольку МТУ Росимущества в городе и , Комитет по здравоохранению , ГКУЗ «Областная туберкулезная больница в » обязаны обеспечить меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Кроме того, МТУ Росимущества в городе и обязано обеспечить учет указанного убежища в реестре федерального имущества, как объекта федеральной собственности. Ненадлежащее исполнение ответчиками возложенных законом обязанностей приводит к значительному ухудшению состояния защитного сооружения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащую защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по , Комитет правопорядка и безопасности (том 1 л.д. 126).

В судебном заседании помощник городского прокурора Ясинский А.А. иск поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Ответчик МТУ Росимущества в и , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д. 57), в судебное заседание представителя не направил, в возражениях на иск указал, что спорное защитное сооружение гражданской обороны не передавалось в собственность Российской Федерации, является собственностью в силу п. 7 Приложения 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов - и муниципальную собственность» как находящиеся в составе имущественного комплекса государственного учреждения здравоохранения. Согласно п. 1.6 устава Больницы собственником имущества и учредителем Больницы является . Полномочия собственника имущества Больницы осуществляет Комитет по здравоохранению . Обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в силу закона возложена Комитет, обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны возложена на больницу (том 1 л.д.л.д. 65-70, том 2 л.д.л.д 60-62).

Ответчик Комитет по здравоохранению , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д. 58), в судебное заседание представителя не направил, в возражениях на иск указал, что из имеющихся в деле доказательств не следует, что защитное сооружение гражданской обороны как объект гражданской обороны числится на балансе ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в ». Защитное сооружение гражданской обороны не входило в реконструкцию под ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » и согласно письму ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в от ДД.ММ.ГГГГ № объект – защитное сооружение гражданской обороны инв. № является федеральным недвижимым имуществом, так как не был передан в собственность субъекта Российской Федерации в составе объекта недвижимого имущества в порядке разграничения государственной собственности. ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » является подведомственной Комитету медицинской организацией. Защитное сооружение гражданской обороны за Комитетом не закреплено, не принято Комитетом в эксплуатацию и не находится на балансе Комитета. Комитет, являясь органом власти, не правомочен вести учет государственного имущества . Для осуществления Комитетом финансирования, необходимого для приведения в соответствие защитного сооружения гражданской обороны правовые основания отсутствуют (том 1 л.д.л.д. 144-146).

Представитель ответчика ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » ФИО1 требования к названному ответчику не признал, в отзыве на иск указал, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, расположенное в подвале здания бывшего АБК-треста №, не входило в реконструкцию под Областную туберкулезную больницу, является федеральным недвижимым имуществом, так как не было передано в собственность субъекта Российской Федерации в составе объекта недвижимого имущества в порядке разграничения государственной собственности. В оперативном управлении ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в », согласно свидетельству о государственной регистрации права находится здание Областной туберкулезной больницы площадью 4061 кв.м, в состав которого, согласно техническому паспорту, входят 1 этаж площадью кв.м, 2 этаж площадью 896 кв.м, 3 этаж площадью 893,7 кв.м, 4 этаж площадью 933,2 кв.м и подвальные помещения №№,3,4,5 общей площадью 441,8 кв.м. Подвальное помещение №, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, не передавалось в собственность ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » в составе объекта недвижимого имущества в порядке разграничения государственной собственности. В соответствии с письмом Комитета правопорядка и безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № № ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » исключена из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне . Поскольку ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » не является собственником указанного подвального помещения, не владеет спорным объектом на праве оперативного управления и не относится в организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне, на него не может быть возложена обязанность по приведению данного помещения в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне (том 1:л.д.л.д. 151-154).

Третьи лица Комитет правопорядка и безопасности надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д.л.д. 56, 59), представителей в суд не направили, ранее каждый из них направлял заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (том 1 л.д.л.д. 138, том 2 л.д.л.д. 52-53).

направило возражения на иск (том 1 л.д.л.д. 140-142), в которых указало, что исковые требования городского прокурора к МТУ Росимущества подлежат удовлетворению, в удовлетворении остальной части следует отказать.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.1,2,6 Федерального закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно ст.7 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти обязаны в пределах своих полномочий осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что управление и распоряжение объектами гражданской обороны осуществляет Правительство Российской Федерации; объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества установлена ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ).

Приказом ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Санкт-Петербурге и , которым МТУ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

С учетом указанных положений, обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу , вне зависимости от отсутствия регистрации права собственности, возложена на МТУ Росимущества в СПб и ЛО.

Согласно представленным данным Росреестра (том 1 л.д. 157), право собственности на спорный объект не зарегистрировано, однако с учетом изложенных правовых норм данное обстоятельства не имеет правового значения, поскольку отнесение к составу имущества, находящегося в собственности Российской Федерации убежищ определено законом, в связи с чем отсутствие регистрации данного права не исключает обязанности МТУ по содержанию указанного имущества, находящегося в федеральной собственности, право на которое не зарегистрировано и не принадлежит иным лицам.

Как следует из материалов дела, городской прокуратурой произведена выездная проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны по указанному выше адресу, в результате которой получены сведения о том, что не обеспечена постоянная готовность защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, поскольку не обеспечена сохранность защитных свойств в целом (том 1 л.д. 16).

Согласно представленному акту оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища инв.№) от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » проведено обследование содержания и использования данного защитного сооружения, в результате которого установлено, защитное сооружение (убежище) введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ (с момента открытия больницы) защитное сооружение (убежище) не используется, так как находилось в аварийном состоянии (затоплено грунтовыми водами, разрушены технические коммуникации. Защитное сооружение (убежище) к эксплуатации по своему назначению не готово и не может использоваться как защитное сооружение (убежище) (затоплено грунтовыми водами, разрушены технические коммуникации), защитное сооружение подлежит капитальному ремонту (том 1 л.д. 183).

С учетом того, что судом установлено ненадлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, требования прокурора об обязании МТУ Росимущества в и привести убежище в надлежащее состояние обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы возражений ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и суд не находит оснований с ними согласиться.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Защитные сооружения гражданской обороны, как объекты государственной собственности, в приложении 1-3 к данному постановлению не указаны.

Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Ссылка ответчика на положение п.7 приложения № к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть принята судом, ввиду отсутствия сведений о том, что спорное защитное сооружение гражданской обороны находится в составе имущественного комплекса ГУ здравоохранения и было передано в собственность субъекта РФ – .

Доводы ответчика о том, что спорный объект ЗС ГО находится в собственности , не подтверждены.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» регламентировано, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, спорное убежище является объектом гражданской обороны, в силу закона относится к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывало и не подлежало приватизации в силу прямого законодательного запрета.

Ответчиком какие-либо документы, свидетельствующие о согласованной передаче в собственность субъекта данного объекта гражданской обороны, не представлялись. Равным образом, суду не представлено данных, свидетельствующих о заключении уполномоченным по управлению федеральной собственностью договора по передаче обязанностей ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » в отношении данного объекта.

Ввиду того, что бездействие ответчика по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, требование прокурора об обязании ответчика МТУ Росимущества в СПб и ЛО устранить выявленные нарушения, заявленное в защиту неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет.

Каких-либо достоверных доказательств иного состоянии объекта, либо отсутствии обязанности у ответчика по надлежащему содержанию защитного сооружения суду не представлено.

Учитывая процедуру финансирования, выделения бюджетных денежных средств, а также объем подлежащих устранению нарушений, а также отсутствие каких-либо возражений ответчика относительно исполнимости требования прокурора в предлагаемый срок, одновременно учитывая предназначение объекта и его состояние на сегодняшний день, требующее безотлагательного принятия мер по устранению нарушений, суд считает разумным и целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.

Требования прокурора к Комитету по здравоохранению , ГКУЗ ЛО «Областная туберкулезная больница в » удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено обстоятельств, влекущих возложение ответственности за надлежащее состояние объекта гражданской обороны на данных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать МТУ Росимущества в городе и в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу , на учет в реестре федерального имущества.

Обязать МТУ Росимущества в городе и в городе и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и по обеспечению постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, расположенного по адресу:

В удовлетворении иска в остальной части городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, городским прокурором в тот же срок и в том порядке может быть принесено апелляционное представление.

Судья _____________________ Алешина Н.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _____________________ Алешина Н.С.