Решение по делу № 2-458/2022 от 24.11.2022 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЮжФарм» об устранении нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика ООО «ЮжФарм» по доверенности <ФИО> в судебном заседании заявленные требования не признал. Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в ООО «ЮжФарм» данный План мероприятий не разработан; мероприятия по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий не проводятся. Вместе с тем, в ходе проведенной

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «ЮжФарм» об устранении нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического

К делу № 2-458/22

УИД 23RS0024-01-2021-006147-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск «24» ноября 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С.,

представителя ответчика ООО «ЮжФарм» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «ЮжФарм» об устранении нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах проведена проверка соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «ЮжФарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0504001:10875 по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст.Троицкая, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск - Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), используемых ООО «ЮжФарм» на праве собственности. В ходе проверки установлено, что ООО «ЮжФарм» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под деятельность завода, площадью 45382 кв.м, по адресу: <адрес>, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск - Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), с расположенными на нем объектами недвижимости, в том числе: здание воздушной десорбции (кадастровый №), нежилое здание (кадастровый №). Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Северском, Абинском, <адрес>х с привлечением аккредитованного центра Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена проверка, в том числе, радиационное обследование и исследование почвы на содержание природных радионуклеидов на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Южфарм» на земельном участке с координатами 45.100362, 38.06664 (кадастровый №) на расстоянии 5-35 м от нежилого здания с кадастровым номером № на площади примерно 200 м2 в 2-х точках были проведены замеры мощности гамма-излучения, по результатам которых согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ минимальное значение мощности дозы гамма- излучения составило 0,66±0,08 мкЗв/ч. в точке №, максимальное значение мощности дозы гамма-излучения составило 3,12±0,39 мкЗв/ч в точке №.

ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы почвы (грунта) в месте максимального значения мощности дозы гамма-излучения. Согласно протоколу № 04/01/27/01 от 16.11.2021 по результатам испытаний удельная эффективная активность природных радионуклидов в пробе почвы (грунта) составила 28822±2583 Бк/кг (28,82 Бк/г).

С целью оценки фоновых значений была отобрана проба почвы (грунта) за пределами земельного участка ООО «Южфарм» с кадастровым номером 23:15:05040016:10875 на расстоянии 250 м. на восток для проведения контрольного измерения фоновых значений.

Согласно протоколу № 11858 от 17.11.2021 по результатам исследования установлено, что удельная эффективная активность природных радионуклидов в пробе почвы (грунта) за пределами земельного участка ООО «Южфарм» на расстоянии 250 м. на восток составляет 104±10 бк/кг, т.е. проба почвы (грунта) в месте максимального значения мощности дозы гамма-излучения удельная эффективная активность природных радионуклидов превышает в 277 раз фоновые значения.

В соответствии с п. 3.12.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» твердые отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов относятся к радиоактивным отходам в случае, если удельная эффективная активность природных радионуклидов более 10 Бк/г.

В соответствии с классификацией производственных отходов, содержащих природные радионуклиды, указанной в таб. 6.1 СанПин 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счёт природных источников ионизирующего излучения», при эффективной удельной активности природных радионуклидов более 10000 Бк/кг исследованную почву (грунт) необходимо отнести к III категории отходов.

ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с координатами 45.100362, 38.06664 (кадастровый №) на площади примерно 200 кв. м. (18x12 метров) в 104 точках с шагом в 1м. были проведены замеры мощности гамма-излучения, по результатам которых минимальное значение мощности дозы гамма-излучения составило 0,14±0,02 мкЗв/ч.; максимальное значение мощности дозы гамма-излучения согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ составило 4,10±0,02 мкЗв/ч в точке №.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон № З-ФЗ), п. 6.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009» в организациях при обнаружении радиоактивного загрязнения ограничение облучения осуществляется защитными мероприятиям, применимыми к окружающей среде или к человеку. Организация должна разработать План мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий.

Согласно ст. 9 Закона № З-ФЗ в целях обеспечения радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения в производственных условиях необходимо выполнение требований санитарных правил СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения», в частности:

- согласно п. 6.5 СанПиН 2.6.1.2800-10 обращение с производственными отходами III категории производится в соответствии с требованиями по обращению с низкоактивными радиоактивными отходами;

- согласно п.6.10 СанПиН 2.6.1.2800-10 транспортирование производственных отходов III категории должно производится с соблюдением требований по обеспечению радиационной безопасности населения, установленных СанПиН 2.6.1.1281-03 для транспортирования низкоактивных радиоактивных отходов.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п. 2.2. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.6.1.1281-03 «Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)» организации, осуществляющие деятельность по транспортированию и хранению радиоактивных упаковок, должны иметь специальное разрешение (лицензию) на право проведения этих работ.

После проведения дезактивационных работ в пределах выявленных радиационных аномалий и окончания работ по изъятию и вывозу радиоактивных отходов в специализированные организации, использование в производственных целях территории площадки ООО «ЮжФарм» возможно после осуществления мероприятий по снижению годовой эффективности доз и техногенного облучения работников ниже уровня исследования 0,6 мкЗв/ч по всей территории площадки согласно п. 5.2.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», п. 3.2.4 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в период с 31.10.2021 по 05.11.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО3 проведены работы по демонтажу технологического оборудования на территории земельного участка с кадастровым номером №, используемого ранее в производственном процессе по обработке йодо-бромных материалов.

При этом мероприятия по обследованию данного оборудования на предмет наличия радиоактивных элементов сотрудниками ООО «ЮжФарм» не проводились; лица, участвующие в демонтаже технологического оборудования специальными индивидуальными средствами защиты не снабжались.

Указанные нарушения свидетельствует о том, что эксплуатация производственной площадки ООО «ЮжФарм», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск - Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), принадлежащая ООО «ЮжФарм» на праве собственности, осуществляется с грубыми нарушениями требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан - как жителей и гостей <адрес>, так и сотрудников ООО «ЮжФарм».

На основании изложенного, просит прекратить ООО «ЮжФарм» и иным лицам эксплуатацию производственной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск - Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), с координатами 45,100362, 38.06664, на расстоянии 5-35м. от здания воздушной десорбции (кадастровый №) и нежилого здания (кадастровый №), до полного устранения нарушений требований природоохранного, санитарно- эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать План мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по рекультивации земельного участка производственной площадки, демонтажу и транспортировке элементов технологического оборудования с помощью специализированной организации, осуществляющей деятельность по транспортированию, хранению и утилизации радиоактивных элементов и имеющей специальное разрешение (лицензию) на право проведения этих работ;

исключить допуск работников ООО «ЮжФарм» и иных лиц на территорию производственной площадки, за исключением лиц - работников специализированной организации, осуществляющих работы по рекультивации земельного участка и демонтажу технологического оборудования;

исключить вывоз элементов демонтированного технологического оборудования лицами, не имеющими специальное разрешение (лицензию) на право проведения этих работ;

после окончания работ по изъятию и вывозу радиоактивных отходов в специализированные организации провести работы по дезактивации земельного участка в пределах выявленных радиационных аномалий и по снижению годовой эффективности доз и техногенного облучения работников ниже уровня исследования 0,6 мкЗв/ч по всей территории площадки согласно п. 5.2.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», п. 3.2.4 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Обязать ООО «ЮжФарм» устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на вышеуказанной производственной площадке путем выполнения вышеуказанных мероприятий.

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЮжФарм» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северской, Абинском, Крымском районах по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора по устранению нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства по производственной площадке, расположенной на земельном участке, принадлежащем ответчику, выполнены в полном объеме, разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования Крымской межрайонной прокуратуры не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ООО «ЮжФарм» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под деятельность завода, площадью 45382 кв.м, по адресу: <адрес>, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск-Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), с расположенными на нем объектами недвижимости, в том числе: здание воздушной десорбции (кадастровый №), нежилое здание (кадастровый №).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на ООО «ЮжФарм» как собственника земельного участка и объектов недвижимости в силу закона.

Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Северском, Абинском, <адрес>х проведена проверка соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «ЮжФарм» при осуществлении деятельности на производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0504001:10875 по адресу: <адрес>, Нефтепромплощадка (автодорога Крымск - Славянск-на-Кубани, км 19км+200, слева), используемых ООО «ЮжФарм» на праве собственности.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 02.07.2021) в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 09.01.1996 № З-ФЗ определены правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного истцом проверки с привлечением аккредитованного центра Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» радиационного обследования и исследования почвы на содержание природных радионуклеидов на земельном участке с кадастровым номером № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Южфарм» на земельном участке с координатами 45.100362, 38.06664 (кадастровый №) на расстоянии 5-35 м от нежилого здания с кадастровым номером № на площади примерно 200 м2 в 2-х точках были проведены замеры мощности гамма-излучения, по результатам которых согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ минимальное значение мощности дозы гамма- излучения составило 0,66±0,08 мкЗв/ч. в точке №, максимальное значение мощности дозы гамма-излучения составило 3,12±0,39 мкЗв/ч в точке №. ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы почвы (грунта) в месте максимального значения мощности дозы гамма-излучения. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам испытаний удельная эффективная активность природных радионуклидов в пробе почвы (грунта) составила 28822±2583 Бк/кг (28,82 Бк/г). С целью оценки фоновых значений была отобрана проба почвы (грунта) за пределами земельного участка ООО «Южфарм» с кадастровым номером 23:15:05040016:10875 на расстоянии 250 м. на восток для проведения контрольного измерения фоновых значений.

По результатам исследования установлено, что удельная эффективная активность природных радионуклидов в пробе почвы (грунта) за пределами земельного участка ООО «Южфарм» на расстоянии 250 м. на восток составляет 104±10 бк/кг, т.е. проба почвы (грунта) в месте максимального значения мощности дозы гамма-излучения удельная эффективная активность природных радионуклидов превышает в 277 раз фоновые значения, что подтверждается протоколом № 11858 от 17.11.2021.

В соответствии с классификацией производственных отходов, содержащих природные радионуклиды, указанной в таб. 6.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счёт природных источников ионизирующего излучения», при эффективной удельной активности природных радионуклидов более 10000 Бк/кг исследованную почву (грунт) необходимо отнести к III категории отходов.

Также в ходе проверки истцом было выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО4 проведены работы по демонтажу технологического оборудования на территории земельного участка с кадастровым номером 23:15:0504001:10875, используемого ранее в производственном процессе по обработке йодо-бромных материалов. При этом мероприятия по обследованию данного оборудования на предмет наличия радиоактивных элементов сотрудниками ООО «ЮжФарм» не проводились; лица, участвующие в демонтаже технологического оборудования специальными индивидуальными средствами защиты не снабжались.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно письменному заключению, представленному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северской, Абинском, Крымском районах, в ходе проведенной проверки исполнения ООО «ЮжФарм» законодательства в сфере санитарного законодательства и охраны природы и окружающей среды были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В настоящее время, на ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ООО «ЮжФарм» представлены документы, подтверждающие проведение следующих мероприятий:

- разработан и согласован с территориальным отделом План мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;

- проведены работы по рекультивации земельного участка производственной площадки, выполнен демонтаж и транспортировка элементов технологического оборудования с привлечением специализированной организации ФГУП «ФЭО», имеющей лицензию ГН-03-307-3923 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным Договором возмездного оказания услуг № ТО 2-3/ИФО03-02/22 от ДД.ММ.ГГГГ с Приложениями 1-5, Актом приема-передачи РАО «01/22К от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительными транспортными документами;

- после окончания работ по изъятию и вывозу радиоактивных отходов в Нижегородское отделение филиала «Привожский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» проведены мероприятия по дезактивации земельного участка в пределах выявленных радиационных аномалий и снижению годовой активности доз и техногенного облучения работников ниже уровня исследований 0,6 мкЗв/ч по всей территории площадки, что подтверждается представленным Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» по результатам протоколов радиационного обследования земельного участка с координатами 45.100362, 38.06664.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, заявленные Крымским межрайонным прокурором по устранению нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства по производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23615:0504001610875, принадлежащем ООО «ЮжФарм», с координатами 45.100362, 38.06664, выполнены ответчиком в полном объеме.

Кроме того, судом установлено, что постановлением старшего следователя Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю от 29.07.2022 прекращено уголовное дело в отношении ФИО6, являвшегося генеральным директором АО «Троицкий йодный завод» в период с 06.09.2004 по 16.05.2017, возбужденное по признакам преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 247, ч.2 ст. 247 УК РФ, прекращено в связи с отсутствием в его деянии признаков преступлений.

При таких обстоятельствах, судзаявленные Крымской межрайонной прокуратурой требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.С. Красюкова