Решение по делу № 2А-1001/2023 от 31.01.2023 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием в деле в качестве заинтересованного лица АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания".

Дело №2а-1001/2023 (25RS0029-01-2022-009610-49)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 31 января 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием в деле в качестве заинтересованного лица АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является ветераном труда и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. На основании приказа начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX истец была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. В июне 2022 истец обратилась с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположен примерно в 121 метре по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Ответом XXXX от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. По причине невозможности исключения наложения границ испрашиваемого земельного участка на территорию СДТ «Дорожник», поскольку границы товарищества не установлены. Административный истец не согласен с указанным отказом, так как СДТ «Дорожник» не зарегистрировано в качестве юридического лица, истец не является его членом, земельный участок не используется для ведения садоводства. Вступившим в законную силу решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу №2а-3715/2022 отказ был признан незаконным, на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вместе с тем в ответе за XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано по новому основанию – испрашиваемый земельный участок попадает под охранную зону объекта электросетевого хозяйства филиала АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» АО «ДРСК» не согласовывает данный земельный участок для ведения садоводства. Административный истец полагает, что повторный отказ незаконен, административный ответчик фактически уклоняется от исполнения решения суда. Только часть испрашиваемого земельного участка попадает в охранную зону воздушной линии электропередач. В отношении указанной части земельного участка возможно установление публичного сервитута. На основании изложенного, административный истец просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположен примерно в 121 метре по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в подготовке дела к рассмотрению возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, приказом начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения садоводства, местоположение которого установлено примерно в 121 метре по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию СДТ «Дорожник», поскольку границу данного садоводческого товарищества не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 2а-3715/2022 решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. На администрацию Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположен примерно в 121 метре по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ указанное решение суда вступило в законную силу, административный истец ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением об исполнении решения суда.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 повторно отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что согласно информации, предоставленной филиалом АО «ДРСК» «Приморский электросети», испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону объекта электросетевого хозяйства филиала АО «ДРСК «Приморские электрические сети»: ВЛ 35 кВ «Кожзавод-Известковая», опора XXXX.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3 и 4 действовавшего до 1 января 2020 года Закона Приморского края от 3 июня 2015 года № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности».

Пунктом 4 стать 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Как указано административным ответчиком и подтверждено документами, представленными заинтересованным лицом, по испрашиваемому административным истцом земельному участку проходит участок ВЛ 35 кВ «Кожзавод-Известковая», опора XXXX.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса утвержден постановлением Правительства от 03 декабря 2014 г. №1300, в пункте 5 данного которого упомянуты линии электропередачи классом напряжения до 35 кВт, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Следовательно, нахождение линий электропередач на земельных участках не порождает каких-либо прав в отношении данных участков у собственников указанных объектов электросетевого хозяйства. У данных лиц отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка, занятого подземными сетями, по правилам статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, прохождение по испрашиваемому земельному участку объекта электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ, не исключает возможность использования земельного участка с соблюдением требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160).

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в ЗОУИТ охраны электроэнергии может осуществляться любая деятельность, за исключением указанной в пункте 8. Указанное постановление регламентирует возможность оформления и использования земельного участка, расположенного в границах территории ЗОУИТ охрана электроэнергии.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно информационной системы испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель населенного пункта, разрешенное использование – для ведения садоводства, а также принимая во внимание, что линия электропередач ВЛ 35 кВ «Кожзавод-Известковая», опора XXXX, относится к объектам, поименованным в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому на основании положений подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и наличие на земельном участке указанного линейного объекта не препятствует его предоставлению административному истцу в испрашиваемых целях.

Особые характеристики земельного участка служат для установления ограничений в его использовании, но не для отказа в его предоставлении, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. и нарушении прав административного истца.

Кроме того, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил («О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. №160) обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Учитывая вышеизложенное административное исковое заявление, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов, расположен примерно в 121 метре по направлению на северо-восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 г.