Дело № 2-4988/2022
73RS0001-01-2022-006774-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Анциферовой Н.Л.,
при секретаре Евстигнеевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о признании незаконным решения, возложении обязанности обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным решения, возложении обязанности обеспечить жилым помещением, указав следующее.
Он не имеет в собственности жилых помещений, ему негде проживать, как ветеран боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 16 (подпадает под п. 1 ст. 3) Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» может быть обеспечен жильем в рамках ст. 49 ЖК РФ.
08.09.2020 он обратился в МФЦ с целью постановки на учет как нуждающийся для получения жилья.
08.07.2022 администрация г.Ульяновска, УМС письменно уведомила его в том, что ему было отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилье, так как, по их мнению, на учет ставят лиц необеспеченных учетной нормой жилья и признанные малоимущими. Ссылаясь на то, что на момент подачи заявления он имел доход в размере 19 991 руб. 77 коп., и был прописан в квартире <данные изъяты>
Во втором абзаце п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» указано, что ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть на него не распространяется требование об имущественном состоянии (признании малоимущим).
По вопросу учетной нормы, указанный в ответе администрации г.Ульяновска, он также не согласен. В ст. 51 ЖК РФ указано, что основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма может быть гражданин не являющийся нанимателем жилого помещения либо член семьи нанимателя жилого помещения либо собственник жилого помещения или членам семьи собственника жилого помещения. Все это не применительно к нему, так как он не является членом семьи <данные изъяты> скоро будет 40 лет, ему самому под 50. У <данные изъяты> своя жизнь и <данные изъяты> у истца своя жизнь. Свою хозяйственную деятельность истец ведет отдельно от <данные изъяты> готовит, покупает продукты, вещи, тратит свои деньги сам, самостоятельно без чьего либо участия. Факт того, что его родной <данные изъяты> не может быть принят как член семьи еще и по той причине, что он не проживает по адресу регистрации. Для него это адрес регистрации, не более того, без которого невозможно трудоустроиться и жить в правовом поле.
Просит признать решение об обеспечении администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска незаконным и отменить его, обеспечить его жилой площадью в соответствии с социальной нормой площади жилья одиноким гражданам № кв.м.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 19 лет проживает на съемных квартирах, собственного жилья не имеет. В 2019 году он вернулся в г.Ульяновска из <адрес>, попросил <данные изъяты> прописать в его квартире. 11.04.2011 он вышел из дома и пропал. Он очнулся на улице в г<адрес>. Когда его нашли в 2011 году, он не знал кто он. С 2011 года по 2015 год у него не было никаких документов, что было до 2011 года он не помнит. Он находился в федеральном розыске. Паспорт получил только в 2015 году. Является <данные изъяты> Считает, что должен быть обеспечен жилым помещением, так как является ветераном боевых действий. Проходил службу в <адрес> в 1992-1993 гг. В квартире <данные изъяты> только зарегистрирован, членом его семьи не является, вещей его в квартире нет, коммунальные услуги не оплачивает. <данные изъяты> сдает квартиру. Сам же он снимает квартиру.
Представитель ответчиков ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что истец один зарегистрирован в <адрес>.м. Собственником жилого помещения является <данные изъяты> истца ФИО8 Истец имеет право пользования и проживания как член семьи собственника в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, истец учетной нормой площади жилого помещения и нормой предоставления обеспечен и не является нуждающимся в жилье. Более того, на момент расточения вопроса о постановке истца на учёт нуждающегося в жилье 28.10.2020 истец не являлся малоимущим. Малоимущими признаются граждане, у которых среднемесячный доход составляет не более 1,3 размера прожиточного минимума на человека. На период рассмотрения обращения указанная величина составляла 13 834,6 руб., а среднедушевой доход истца составлял 19 991,77 руб. Истец не являлся малоимущим. В связи с этим, решением комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 28.10.2020 (протокол № 15) истцу отказано в постановке на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии со статьёй 51, 54 Жилищного кодекса РФ. В связи с этим полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением и не оспаривается сторонами (л.д.6).
Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 31.05.2012 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, признан безвестно отсутствующим.
Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 21.05.2022 отменено решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 31.05.2012 о признании ФИО1 безвестно отсутствующим.
ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Ульяновска, безвестно отсутствующим.
Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27.06.2016 за ФИО1 признано право пользования № долями в коммунальной квартире <адрес> как за членом семь собственника ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что соответствует комнате № <данные изъяты> в данной коммунальной квартире, с регистрацией по данному адресу.
С 09.04.2018 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является брат ФИО4 ФИО11 в квартире не зарегистрирован.
09.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В заявлении ФИО1 указал, что он занимает комнату гостиничного типа <данные изъяты>
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади от 28.10.2020 (протокол № 15) ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье в соответствии со ст. 49, ст. 51 п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветерана» предусматривает предоставление жилых помещений в качестве меры социальной поддержки ветеранов.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» для определения наличия льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов является не наличие статуса ветерана боевых действий, а признание его нуждающимся в жилом помещении, о чем свидетельствует факт постановки на учет уполномоченным органом.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе: лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Ульяновской Городской Думы № 136 от 13.07.2005 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
В соответствии с 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
ФИО1 обращался в администрацию г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска в 2022 году.
Из ответов администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска от 08.07.2022 следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 01.03.2005 на учёте граждан нуждающихся в жилье имеют право состоять граждане необеспеченные учётной нормой жилья и признанные малоимущими.
Малоимущими признаются те граждане, у которых среднемесячный доход составляет не более 1,3 размера прожиточного минимума на человека, на период рассмотрения обращения указанная величина составляла 13 834,6 руб.
В ходе рассмотрения обращения о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлено, что среднедушевой доход на момент рассмотрения заявления составлял – 19 991,77 руб.
Согласно действующим региональным базам данных ФИО1, является получателем:
- страховой пенсии по инвалидности 3 группы с 18.12.2019 по 31.12.2022 в соответствии с ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 10 759,67 руб.;
- ежемесячной денежной выплаты по категории «ветераны боевых действий» с 28.02.2018 в соответствии с пп. 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в размере 2470,21 руб.
Из ответа УФНС России по Ульяновской области следует, что на ФИО1 представлены сведения о доходах за 2020-2021 гг.:
- ОГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» - 161 609,69 руб.;
- ГУ – Ульяновское РО Фонда социального страхования РФ – 13 193,31 руб.;
- ОГКУСО «Комплексный кризисный центр» - 213 056,10 руб.;
- ГУ – Ульяновское РО Фонда социального страхования РФ – 7990,64 руб.;
- ГУЗ УОНКБ – 3876,15 руб.
Следовательно, у ответчиков отсутствовали правовые основания для постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилье. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье принято компетентным органом в пределах представленных законом полномочий.
Доводы ФИО1 о наличии права на получение жилья, в связи с наличием у него статуса ветерана боевых действий, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права
В соответствии со ст. 1 ч. 2 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
В соответствии со ст.30 ЖК РФ, ст.288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ; гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
Достоверных доказательств того, что истец не пользуется жилым помещением, в котором зарегистрирован, не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из взаимосвязанных положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
С учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право пользования жилым помещением по адресу: <...>, и вправе находится по указанному адресу любое количество времени.
Таким образом, решение ответчиков принято законно и обоснованно, при этом, требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решение администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска об обеспечении жильем, суд не расценивает как исковые, фактически они являются обоснованием заявленных требований о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198,199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л. Анциферова
Мотивированное решение изготовлено 10.11.2022