Дело №2а-1077/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел 28 марта 2023 года

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Карягиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ахмед к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконными решения о депортации,

УСТАНОВИЛ :

Аля ФИО2 обратилась в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) о признании незаконными решения о депортации.

В обоснование указала, что является гражданкой республики Йемен. Решением начальника УМВД России по Орловской области утверждено решение о его депортации из Российской Федерации. С указанными решением не согласен, просит его отменить.

В судебное заседание административный истец не явился в связи с исполнением решения о депортации.

Представитель административного ответчика Управления министерства внутренних дел России по Орловской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что иностранным гражданином является - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 9, п. 1,ст. 2ФЗ№ 115).

Иностранные граждане, отчисленные из числа обучающихся образовательных учреждений РФ либо успешно завершившие обучение, обязаны выехать из РФ в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. В случае неисполнения этой обязанности иностранный гражданин подлежит депортации, (п. п. 2, 3, ст. 31 Федеральный закон № 115- ФЗ). Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из пункта 7, статьи 5 Федерального закона №115 образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Исключение иностранного гражданина из образовательной организации является основанием для сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации.

Пунктом 1, ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с абз. 2, п. 1, ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации и уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 пунктом 1 подпунктами 1, 2 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом названным Федеральным законом. Признание лица беженцем предусматривает: обращение о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства, принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по, существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, (п. 2, ст. 3 ФЗ № 4528-1).

Процедура заканчивается выдачей удостоверения беженца либо уведомлением об отказе в признании беженцем, лицо проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию (п. 3, ст. 3 ФЗ № 4528-1).

В соответствии с п. 25 Приказа МВД России от 11.06.2019 № 376 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» ходатайство о признании беженцем подается лично или через уполномоченного представителя в случае болезни и представляются: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; две личные фотографии, идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи ходатайства (заявления), в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 х 45 мм, с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге; документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык; медицинский сертификат по результатам прохождения обязательного медицинского освидетельствования; заполняются анкета лица и опросный лист лица.

Вся информация по процедуре получения статуса беженца, размещается на сайте МВД и на портале государственных услуг. Для получения дополнительных консультаций предусмотрены телефонный звонок и письменное обращение в подразделение по вопросам миграции (п. п. п. 5, 8, 12 Приказа МВД № 376).

Положения, ст. ст. 4 и 55 Конституции Российской Федерации свидетельствуют о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно базы данных СПО «Мигрант»-1 Аль ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 26 августа 2017 года и до настоящего времени её не покидал.

Аль ФИО2 проходил обучение в период с 1 сентября 2018 года по 2 августа 2022 года в ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», очная форма обучения.

УВМ УМВД России по Орловской области административному истцу оформлена виза серии 12 № 2155589 от 03.06.2022 г. с целью продолжения образования в ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева» г. Орел, сроком на 152 дня с 10.06.2022 г. по 08.11.2022 года.

Приказом ФГБОУ ВО «ОГУ им И.С. Тургенева» 29.06.2022 года принято решение об отчислении из числа студентов гражданина Республики Йемен ФИО1 Ахмед, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (приказ № 1- 1291) в связи с просрочкой стоимости платных образовательных услуг, 02.08.2022 ФГБОУ ВО ОГУ подано уведомление об отчислении Аль ФИО2, в УВМ УМВД, данный факт установлен решением Заводского районного суда г. Орла от 09.12.2022.

С учётом вышеприведенных обстоятельств, решением УМВД России по Орловской области от 04.08.2022 г. на основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ гражданину Республики Йемен Аль ФИО2 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 06.08.2022 года, по данному решению направлено уведомление от 04.08.2022 по месту пребывания истца (<...>).

административный истец расписался в получении уведомления о сокращении срока временного пребывания одновременно с его обязанностью выехать из Российской Федерации в течение трех дней в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с п.п.26.3 п,26 приказа МВД России от 22.11.2021 №926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (далее приказ МВД России №926) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, помимо случаев, предусмотренных абзацами третьим и пятым пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

Согласно п.27 приказа МВД России №926 решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

В силу п.29 приказа МВД России №926 по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания в миграционной карте данного иностранного гражданина производится отметка о сокращении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм.

03.10.2022 административным истцом было подано заявление в Прокуратуру Орловской области с целью перенаправления документов в УВМ МВД России по Орловской области для получения статуса беженца. Заявителю письмом от 11.10.2022 г. № 7р - 2022 был дан ответ (по месту пребывания <...>) на обращение от 14.11.2022 г. № 8/227700588786 в котором разъяснен порядок предоставления услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем (п. 25 приказа МВД России № 376 от 11.06.2019 г) и указан адрес, телефон для консультации и приема граждан по вопросу предоставления временного убежища, статуса беженца.

В связи с тем, что Аль ФИО2 не покинул территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, УМВД России по Орловской области 07.11.2022 г. принято решение о депортации иностранного гражданина.

Административный истец прибыл в подразделение по вопросам миграции 08.12.2022 года, с целью получения устной консультации, предоставив лишь паспорт иностранного гражданина. При проверке иностранного гражданина по информационным базам банных МВД России, сотрудниками УВМ УМВД было установлено что в отношении Аль ФИО2 вынесены решения о сокращении срока пребывания на территории РФ от года №1, а также решение о депортации из Российской Федерации от 07.11.2022 года.

В соответствии с ч.ч. 9, 9.3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, административный истец был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД по Орловской области на срок, не превышающий 48 часов.

Позднее гражданин Йемена ФИО1 Ахмед решением Заводского районного суда от 09.12.2022 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации сроком на 3 месяца.

Таким образом, гражданином Йемена Аль ФИО2 неоднократно нарушено законодательство Российской Федерации о нахождении иностранных граждан на территории суверенного государства, в связи с чем решение о депортации вынесено на законных основаниях и должно быть исполнено в соответствии с законодательством РФ. Право государства ограничивать незаконное пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации В связи с нарушением сроков и порядка подачи заявления на статус беженца, возможно расценивать такие действия как попытку препятствования процедуре депортации.

Анализируя все конкретные обстоятельства, относящиеся к характеристике личности лица, подлежащего депортации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Ахмед к УМВД России по Орловской области о признании незаконными решения о депортации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течении одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 11.04.2023.