Решение по делу № 2-2273/2024 от 17.04.2025 - о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

УИД 42RS0033-01-2024-002797-95

(№ 2-358/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 17 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием представителя истцов ФИО5,

представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации <адрес> о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

Свои требования (с учетом уточнения) мотивируют тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> Совместно с ним в жилом помещении зарегистрирована и проживала его супруга ФИО2. Данный жилой дом является для истцов единственным жильем. ДД.ММ.ГГГГ в 16:45 часов в доме произошел пожар. Причиной пожара послужили грозовые разряды. Данный факт установлен и находит свое подтверждение в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. В результате пожара жилому дому нанесен следующий ущерб: сгорела обрешетка крыши дома площадью 80 кв.м., обгорели две комнаты и подсобные помещения внутри дома площадью 23 кв.м., закоптились стены внутри дома по всей площади, сгорела веранда по всей площади, обгорела обрешетка крыши надворного строения площадью 24 кв.м., обгорели стены бани. <адрес> пожара составила 112 кв.м. Межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>», был признан аварийным, в связи с произошедшим пожаром. ФИО1 неоднократно осуществлялись обращения в администрацию <адрес> с просьбами оказать ему помощь, в связи с тем, что его единственное жилье было утрачено из-за чрезвычайной ситуации. Однако, помощь так и не была оказана.

Просят суд признать события, произошедшие ДД.ММ.ГГГГ в 16:45 часов по адресу: <адрес>», чрезвычайной ситуацией, вызванной опасным метеорологическим явлением – грозой. Признать право ФИО1 и ФИО2 на получение государственного трансфера как лиц, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации локального характера, вызванной в результате пожара от удара молнии. Обязать администрацию <адрес> включить их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

Представитель истцов – ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д.75-76) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что при обращении ФИО1 в администрацию <адрес> с заявлением о постановке его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, ему было отказано, так как он не является нуждающимся. Администрацией <адрес> не был оспорен тот факт, что данное происшествие не является чрезвычайной ситуацией. Исковые требования предъявлены к администрации, так как она осуществляет предоставление сертификатов или выплат.

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 100), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 147-148). В возражениях указывает, что в зависимости от количества людей, пострадавших в чрезвычайной ситуации, границ ее распространения и размера материального ущерба, выделяются чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера. Истец указывает, что утратил жилье в результате чрезвычайной ситуации локального характера, вызванной в результате пожара от удара молнии, хотя данное происшествие не относится к чрезвычайной ситуации локального характера. Согласно Правилам предоставления иных внебюджетных трансферов, компенсационные выплаты осуществляются физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. В материалах дела отсутствуют сведения о размере ущерба, а также сведения о том, что жилой дом пострадал в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д. 196), в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, представил суду письменный отзыв на иск (л.д. 198-203). Пояснил, что событие, произошедшее с домом истца, не попадает ни под один критерий и не может быть признано чрезвычайной ситуацией, в том числе и локального характера. В материалах дела отсутствует решение о признании данного случая чрезвычайной ситуацией.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 113), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть иск в отсутствие представителя (л.д. 112).

Представитель третьего лица - Администрации Правительства Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1, на основании акта приемки законченного строительством индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 19).

В данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО2 (л.д. 16, 85, 145, 16).

Истцы ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, являются супругами (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>», произошел пожар. Причиной пожара послужили – грозовые разряды. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по факту пожара, произошедшего в частном доме и хозяйственной постройке (бане) отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 168 УК РФ, в связи с отсутствием события преступления (л.д. 42-43).

Из сведений Кемеровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ отмечались такие метеоусловия как: гроза с 15 час. 29 мин. до 17 час. 30 мин., дождь с 05 час. 10 мин. до 06 час. 50 мин. и с 15 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., количество осадков 21,1 (л.д. 141).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта №, ФИО1 было отказано в экстренной адресной материальной помощи, в связи с утратой личного имущества в результате пожара, по причине несвоевременного обращения с заявлением об оказании помощи (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ Актом Государственной жилищной инспекции № установлено, что жилой дом по <адрес> находится после пожара. В результате пожара сгорела крыша дома, выгорели наружные стены, деревянные перекрытия, полы, двери, оконные заполнения. Данные жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, непригоден для проживания (л.д. 87).

Согласно техническому заключению ООО «Ампир» (л.д. 49-68), строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», находятся в аварийном состоянии. Несущие и ограждающие конструкции не исполняют свои функции согласно требованию свода правил, часть конструкций повреждена пожаром или отсутствует. Жилой дом не пригоден к использованию по целевому назначению, поскольку создает угрозу жизни или здоровью людей.

Заключением Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о выявлении оснований для признания жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 45-47).

На основании заключения Межведомственной комиссии, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилой <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 48).

Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, жилой <адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу, так как не является многоквартирным домом, а является индивидуальным жилищным строением, поэтому в реестр аварийного жилья, подлежащего сносу и расселению, не входит (л.д. 97). Истцы не состоят на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 48).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 (ред. от 14.02.2020) "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (действующему на дату пожара) в целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации постановило признать необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации. Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 г., право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия. Перечисленные обстоятельства в названном обзоре указаны как юридически значимые для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно положениям статей 4.1, 11, 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального характера (в организации); чрезвычайную ситуацию муниципального характера; чрезвычайную ситуацию межрегионального характера; чрезвычайную ситуацию федерального характера. Принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, и введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, затрагивающей территорию одного городского поселения относится к компетенции местной администрации городского поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 (в редакции на дату пожара) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей;

чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера,

а также чрезвычайные ситуации муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Согласно установленным терминам и определенным понятиям в области безопасности и природных чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (межгосударственный стандарт ГОСТ 22.0.03-97), введенный в действие постановлением Госстандарт РФ от 25 мая 1995 г. № 267),:

- природная чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации (опасное природное явление или процесс), который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (п. п. 3.1.1, 3.1.2), опасное природное явление - событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду (п. 3.1.5);

- стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды (п. 3.1.6).

Таким образом, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения события природного происхождения или результат деятельности природных процессов, а, в свою очередь, стихийное бедствие - это разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс. Во всех случаях, существенным признаком данных понятий является масштабное природное и (или) природно-антропогенное событие, которого может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся, в том числе чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (подп. «б»).

На территории г. Прокопьевска 18.05.2021 режим чрезвычайной ситуации не вводился, обращений жителей года Прокопьевска, пострадавших от погодных условий не поступало (л.д.146).

Каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, имели место быть чрезвычайная ситуация и (или) стихийное бедствие, влекущие за собой или повлекшие человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, что позволило бы отнести случившийся пожар к локальной чрезвычайной ситуации в материалы дела стороной истца не представлено.

Учитывая, что событие - пожар, произошедший ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не подпадает ни под одно из понятий в области безопасности и природных чрезвычайных ситуаций, позволяющих применить нормы закона связанные с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании данного события чрезвычайной ситуацией, вызванной опасным метеорологическим явлением – грозой, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истцами не представлено сведений о размере ущерба, причиненного в результате пожара.

Исходя из вышеуказанных понятий, суд полагает, что произошедший пожар в доме по <адрес> не может быть отнесен к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно п.3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928, трансферты предоставляются из резервного фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Поскольку реализация положений Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" возможна только в случае утраты жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации либо стихийного бедствия, законных оснований для признания истцов пострадавшими в результате стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации, произошедшего в мае 2021 года на территории <адрес>, и, соответственно, возложения на ответчика обязанности по их включению в соответствующий список граждан, получателей государственного жилищного сертификата и финансированию данного сертификата, не имеется.

При этом суд также учитывает, что истцами не представлено доказательств того, что принадлежащий им дом не подлежит реконструкции или ремонту. При отсутствии данных сведений, заключение МВК и распоряжение администрации <адрес> о признании дома аварийным, не могут достоверно свидетельствовать об окончательной утрате жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО10 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-002797-95 (№ 2-358/2025) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.