№ ДД.ММ.ГГГГ
Дело №№ в г.Тосно Ленинградской области
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО7,
представителя административного ответчика ФИО1 ФИО8,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.
В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Вопреки указанным требованиям закона на территории Любанского городского поселения площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в не отведенных для этого местах. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются информацией, представленной администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, однако действий по созданию специальных площадок не последовало. Неустранение выявленных нарушений может привести к ущербу окружающей среде (л.д.4-6).
В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО6 поддержал административный иск, пояснил, что городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при организации содержания территорий населённых пунктов в зимний период. В ходе проверки были выявлены нарушения. Замечалось массовое скопление снега в не отведенных для этого местах. В период зимы 2021-2022 года наблюдались обильные осадки снега, в связи, с чем коммунальные службы не справлялись, снег складировался на газонах, на обочинах, вблизи пешеходных переходов. На основании этого было внесено представление в адрес главы администрации, но мер по устранению выявленных нарушений не было предпринято. В связи с чем городской прокуратурой направлено административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО9 административный иск признала частично, пояснила, что в основном, в Любани узкие улицы, по которым ездит трактор и откидывает снег с проезжей части на обочины и одна муниципальная центральная улица. В поселении есть дороги регионального значения, за которые администрация не отвечает. В генеральном плане Любанского городского поселения предусматривается место для складирования снега. С оборудованием площадки в течение года администрация не справится в виду нехватки в бюджете денежных средств, поэтому просит установить срок в течение двух лет.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").
8.6 Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.
8.7 Формирование снежных валов на дорогах не допускается:
- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;
- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;
- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;
- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;
- на разделительной полосе шириной менее 5 м;
- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;
- на тротуарах.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области специализированная площадка с водонепроницаемым покрытием, снегоплавильная установка отсутствуют, что подтверждается ответом администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора (л.д.8).
Из технического задания к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что снежные валы на центральных дорогах и улицах <адрес> устраиваются в отведенных заказчиком местах, формирование снежных валов на дорогах и обочинах не допускается (л.д.60). Правила благоустройства территории Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагают сгребание и подметание снега с проезжей части автомобильных дорог местного значения, улиц, тротуаров, формирование снежного вала для последующего вывоза. Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи производится на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с обязательным последующим вывозом (удалением). Удаление снега осуществляется путём его подметания, сгребания, погрузки и вывоза в места складирования снега. Сброшенный с кровель зданий, строений, сооружений снег и ледяные сосульки размещаются вдоль лотка проезжей части для последующего вывоза организацией, убирающей проезжую часть улицы (пункты 6.2, 6.4, 6.5, 6.10 – л.д.28).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отсутствие на территории муниципального образования места накопления снега, означает, что убранный с улиц, площадей снег вывозится хозяйствующими субъектами, осуществляющими уборку снега по муниципальным контрактам, в не отведенные для этого места. Доказательств вывоза снега на снегоплавильные установки в материалах дела не содержится. Поэтому суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в вопросе создания на территории муниципального образования места накопления снега, вывозимого хозяйствующими субъектами в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов. Это бездействие не соответствует закону, в частности вышеуказанным санитарным правилам, что является основанием для удовлетворения административного иска. С учётом объяснения представителя административного ответчика о том, что необходимо заложить в бюджет поселения денежные средства на создание такой площадки, длительности бюджетного процесса, а затем заключить муниципальный контракт на создание места накопления снега, самих работ, суд приходит к выводу, что исполнить исковые требования административный ответчик не сможет в срок менее двух лет.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления снега, вывозимого хозяйствующими субъектами в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов.
Обязать администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области создать на территории муниципального образования площадку для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега; соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3.
Установить срок исполнения решения суда не позднее двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись