Дело УИД 69RS0025-01-2023-000051-15 производство № 2-110/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года п. Рамешки
Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Нечаева Д.А.,
при секретаре Капустиной И.Н.,
с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Беспаловой А.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Высоковоская начальная общеобразовательная школа», Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки в помещениях учреждения,
установил:
прокурор Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Высоковская начальная общеобразовательная школа», Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки в помещениях учреждения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка соблюдения Муниципальным образовательным учреждением «Высоковская начальная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Высоковская НОШ») требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Согласно статьям 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Как следует из пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года, государства- участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).
В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Вместе с тем, проведенная прокуратурой проверка показала, что учреждением вышеприведенные требования законодательства исполняются ненадлежащим образом.
Так, в нарушение требований пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» на оконных блоках здания МОУ «Высоковская НОШ» не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно - выдвижного открывания створок.
Данный пункт стандарта введен в действие с 01 сентября 2016 года, однако требования настоящего пункта учреждением не исполнены.
Согласно информации от 27 февраля 2023 года в МОУ «Высоковская НОШ» на 8 оконных блоках не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного открытия створки.
Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по обеспечению требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, с учетом уточнений, просит суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Высоковская начальная образовательная школа» в срок не позднее 3 месяцев с момента вынесения решения суда выполнить мероприятия по установке на оконные блоки отсутствующих 8 замков в следующих помещениях учреждения: в 1-ом кабинете - 2 замка; во 2-ом кабинете - 1 замок; в 3-ем кабинете - 2 замка; в спальне - 2 замка; в туалетной комнате - 1 замок. При недостаточности денежных средств у образовательного учреждения обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замков безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в МОУ «Высоковская НОШ».
В судебном заседании помощник прокурора Рамешковского района Тверской области Беспалова А.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа», Отдела образования администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений статей 20 и 38 Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4. ч. 1, 2 ст. 5, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
На основании ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В соответствии с разделом 1 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, утвержденным постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41, настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. Требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).
Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ «Высоковская НОШ». По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки здания МОУ «Высоковская НОШ» не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Согласно акту осмотра от 26 февраля 2023 года в МОУ «Высоковская НОШ» на 8 оконных блоках не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного открытия створки в следующих помещениях учреждения: в 1-ом кабинете - 2 замка, во 2-ом кабинете - 1 замок, в 3-ем кабинете - 2 замка, в спальне - 2 замка, в туалетной комнате - 1 замок
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставу МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Если иное не предусмотрено гражданским законодательством Российской Федерации, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законам.
Учреждение МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.
Основной целью деятельности, для которых создано Учреждение, является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного бесплатного начального общего и дошкольного общего образования всех уровней, если образование данного уровня гражданин получает впервые, запрета дискриминации, гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, светского характера образования.
Из приведенных нормативных положений следует, что МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Деятельность МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оконные блоки в помещениях 1-ого кабинета, 2-ого кабинета, 3-го кабинета, спальни, туалетной комнаты здания МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» не укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.
Нарушение требований об обязательном наличии в помещениях образовательного учреждения на оконных блоках замков безопасности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.
Таким образом, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, и считает необходимым в случае недостаточности денежных средств у МОУ «Высоковская начальная общеобразовательная школа» на установку замков безопасности на оконных блоках, возложить на учредителей данного учреждения и собственников имущества - Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Рамешковского муниципального округа, Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области субсидиарную ответственность, поскольку вопрос финансирования указанного учреждения возложен именно на учредителя и собственника имущества.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений по предложенному прокурором сроку, полагает возможным установить указанный прокурором срок исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд
решил :
обязать Муниципальное образовательное учреждение «Высоковская начальная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>), расположенное по адресу: Тверская область, пгт. Рамешки, д.Высоково, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по установке на оконные блоки отсутствующих 8 замков в следующих помещениях учреждения: в 1-ом кабинете - 2 замка; во 2-ом кабинете - 1 замок; в 3-ем кабинете - 2 замка; в спальне - 2 замка; в туалетной комнате - 1 замок в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.
При недостаточности денежных средств у образовательного учреждения обязать Администрацию Рамешковского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Рамешковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом Рамешковского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по установке на оконные блоки отсутствующих 8 замков в следующих помещениях: в 1-ом кабинете - 2 замка; во 2-ом кабинете - 1 замок; в 3-ем кабинете - 2 замка; в спальне - 2 замка; в туалетной комнате - 1 замок в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.
Судья Д.А. Нечаев
Решение в законную силу не вступило.