ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Новокуйбышевск 29 июля 2025 года
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., дело об административном правонарушении № 5-152/2025 в отношении ООО «Люкс-Сервис-Волга», ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении <№> от 10.04.2025, составленного начальником ОВМ О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО3, 30.01.2025 в 14-56 час. ООО «Люкс-Сервис-Волга», ИНН <№>, привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по уборке помещения в склад гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <данные скрыты>, без соответствующего разрешения на работу на территории Самарской области, тем самым нарушил требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО «Люкс-Сервис-Волга» Ершов С.В., действующий на основании доверенности с протоколом не согласился, указав, что доказательств совершения административного правонарушения материал не содержит. Извещение о составлении протокола не направлялось. По адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, ООО «Люкс-Сервис-Волга» не осуществляет свою деятельность, поскольку согласно договору аренды от 01.11.2024 и акту приема-передачи, они снимают в аренду нежилое помещение по адресу: <...> (в районе дома 3 ул. Полевая). Место административного правонарушения не установлено. Просил прекратить производство по делу в связи отсутствием события административного правонарушения. Также просил освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью либо в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ либо заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.
Начальник ОВМ О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что ООО «Люкс-Сервис-Волга» извещались о дате и времени составления протокола, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, место совершения административного правонарушения ул. Полевая, д.3а определено по 2гис, и управление по вопросам миграции установили этот адрес. У ул. Полевая, д.3 другие собственники. ФИО3 выезжала на это место и проводила проверку. Там именно ООО «Люкс-Сервис-Волга» хранила бочки, где иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность без соответствующего патента. Согласно договору и привязки к зданию, именно план здания совпадает с местом, где иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность. Других зданий там нет. Иностранный гражданин был опрошен, но как правило они не знают, на кого работают.
Исследовав имеющиеся материалы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, не проверка по халатности гражданином РФ наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, особенности их трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет, что разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, 30.01.2025 в 14-56 час. ООО «Люкс-Сервис-Волга», ИНН <***>, привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по уборке помещений в склад гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <Дата> рождения, по адресу: <Адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, тем самым нарушив требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Выявление данного факта 30.01.2025 должностными лицами полиции послужило основанием для составления в отношении ООО «Люкс-Сервис-Волга» протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О составлении протокола ООО «Люкс-Сервис-Волга» извещено путем направления повестки, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: рапортом о регистрации поступившего сообщения о происшествии, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО4 от 30.01.2025 <№>, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО4о от 30.01.2025 <№>, объяснением ФИО4 от 30.01.2025, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Люкс-Сервис-Волга», ИНН <№> согласно которой юридическое лицо зарегистрировано 29.05.2015, основной вид деятельности – очистка и уборка жилых зданий и нежилых помещений, договором аренды <№> от 01.11.2024 заключенного между ООО «Люкс - Сервис Волга» и ИП ФИО об аренде части нежилого помещения по адресу: <...> (в районе дома 3 ул.Полевая), кадастровый номер <№>, актом проверки <№> от 20.03.2025, протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Люкс-Сервис Волга» от 10.04.2025 <№>.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Являясь юридическим лицом и выступая работодателем в правоотношениях с иностранным гражданином ФИО4 ООО «Люкс-Сервис Волга» имело возможность для соблюдения правил и норм миграционного законодательства, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, однако этого не сделало. Доказательств, которые препятствовали бы ООО «Люкс-Сервис Волга» выполнить требования закона либо освобождали его от таких обязанностей, ООО «Люкс-Сервис Волга» не представлено.
Таким образом, в действиях ООО « Люкс-Сервис Волга» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом вина общества доказана материалами дела.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, следовательно, его совершением затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
Исходя из обстоятельств дела, угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО « Люкс-Сервис Волга» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и не усматривает оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о месте совершения административного правонарушения, судом проверялись и не нашли своего подтверждения. В судебном заседании достоверно установлено, что местом совершения административного правонарушения ООО « Люкс-Сервис Волга» является: <...>, что подтверждается исследованными доказательствами, в том числе пояснениями начальника ОВМ ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО5, предупрежденной об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, а также фотоматериалами с привязкой к местности.
Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка по адресу: <Адрес>, являются ФИО1 и ФИО2
Согласно выписки из ЕГРН, собственником помещения площадью 17 330,1 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером <№>, является ФИО, с которой ООО « Люкс-Сервис Волга» заключило договор аренды <№> от <Дата>.
Из договора аренды следует, что ИП ФИО передала, а ООО «Люкс-Сервис Волга» приняло нежилое помещение площадью 9 836,2 кв.м. по адресу: <...> (в районе дома <Адрес>), с кадастровым номером <№>.
В выписке из ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером <№> содержится план помещения, который, как следует из пояснений ФИО5, совпадает с планом здания, где проводилась проверка и был установлен адрес совершения административного правонарушения: <Адрес>.
При установленных обстоятельствах, наличие в договоре аренды содержания на адрес арендуемого помещения по ул. Ульяновская, не опровергает наличия в действиях ООО «Люкс-Сервис Волга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по выявленному должностным лицом адресу: <...>.
Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Так, в соответствии с частями 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие по делу отягчающих и смягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая финансовое положение ООО «Люкс-Сервис Волга», а также то обстоятельство, что привлекаемое к ответственности лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к ответственности лица, суд считает возможным применить положения частей 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ООО «Люкс-Сервис Волга» наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.15 ч.1, 29.9 -29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Люкс-Сервис-Волга», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА:
УФК по Самарской области (О МВД России по г. Новокуйбышевску)
ИНН: <***>, КПП: 631601001
БИК: 013601205, ОКТМО: 36713000
Р/с: <***>
Кор.счет: 40102810545370000036
Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара
КБК: 18811601181019000140
УИН: <№>
Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. В соответствии ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо будет привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Новокуйбышевский городской суд.
Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина