Дело № 2а-3518/2022
УИД 33RS0001-01-2022-005832-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владимир 30 ноября 2022 года
Ленинский районный суд города Владимира в составе
председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
при секретаре Ежиковой А.А.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административного ответчика
военного комиссариата г.Владимира ФИО3, ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к Военному комиссариату Владимирской области, Военному комиссариату г.Владимира, Призывной комиссии по мобилизации г.Владимира, Призывной комиссии по мобилизации Владимирской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат г.Владимира, Призывная комиссия по мобилизации г.Владимира, Призывная комиссия по мобилизации Владимирской области, в качестве заинтересованных лиц Военно-врачебная комиссия поликлиники Владимирская область г. Ковров - структурное подразделение ФГКУ "422 Военный госпиталь Министерства обороны РФ", ФГКУ "422 Военный госпиталь Министерства обороны РФ".
Административный иск мотивирован тем, что в период мероприятий по частичной мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» по результатам проведенной военно-врачебной комиссии истцу была установлена категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе). Заключение военно-врачебной комиссии основано на представленных истцом документах, датированных 03.10.2021г., и не отражает действительное состояние его здоровья в настоящее время. Считает, что имеющееся у него заболевание является основанием для изменения категории годности к военной службе.
На основании изложенного просит возложить на Военный комиссариат Владимирской области обязанность провести углубленное медицинское освидетельствование для изменения категории годности и предоставить отсрочку от призыва на военную службу.
По тем же основаниям административный истец ФИО1 и представляющая его интересы ФИО2 поддержали административный иск в судебном заседании. Пояснили, что ФИО1 пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проходил военную службу по призыву с категорией годности А, имеет военно-учетную специальность механик-водитель. Получив 23.09.2022г. повестку о призыве по мобилизации, 26.09.2022г. он явился в Военный комиссариат Владимирской области, откуда был направлен в войсковую часть. Медицинское освидетельствование не проводилось, было сообщено о его прохождении непосредственно на службе. Каких-либо жалоб на состояние здоровья истец не высказывал. Однако после начала учений он, почувствовав боли в спине, 24.10.2022г. обратился в санчасть. После осмотра врач-хирург выдал ему направление для прохождения комиссии по месту постоянной дислокации, то есть в г. Владимире. Военный комиссар г.Владимира ФИО3 сообщил о необходимости прохождения военно-врачебной комиссии в войсковой части, которая состоялась 31.10.2022г.
Истец был осмотрен врачами специалистами, представил имеющееся у него исследование магнитно-резонансной томографии от 03.10.2021г., выявившее у него ....
По заключению Военно-врачебной комиссии поликлиники Владимирская область г. Ковров - структурное подразделение ФГКУ "422 Военный госпиталь Министерства обороны РФ", он признан ограниченно годным к военной службе с определением категории годности «В».
Не оспаривая указанное заключение, ФИО1 считает, что в настоящее время вследствие ухудшения состояния здоровья он должен быть признан временно негодным к военной службе с установлением категории годности «Г». При этом военная учетная специальность танкиста не предполагает прохождение службы в тылу.
Также пояснил, что с октября 2021 года в медицинские учреждения не обращался, при появлении болевого синдрома лечился в домашних условиях.
Представители административного ответчика военного комиссариата г.Владимира ФИО3 и ФИО4 с административным иском не согласились, полагая его необоснованным.
Возражения мотивировали тем, что призывной комиссией по мобилизации г.Владимира 26.09.2022 г. принято решение о призыве на военную службу граждан, состоящих в запасе, в том числе, ФИО1, имеющего воинское звание сержант, военную учетную специальность механик-водитель, категорию годности А. В тот же день он был направлен в войсковую часть. После предъявления жалоб на состояние здоровья и предоставления медицинских документов о наличии заболевания ему было проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого, заключением военно-врачебной комиссии от 31.10.2022г. он признан ограниченно годным к военной службе. Однако установленная истцу категория годности «В» не является основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о необходимости проведения в отношении истца повторного освидетельствования не представлено, в связи с чем, оснований для определения иной категории годности и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при мобилизации не имеется. При этом наличие у ФИО1 категории годности «В» должно быть учтено при прохождении им военной службы.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Владимирской области, Призывной комиссии по мобилизации г. Владимира, Призывной комиссии по мобилизации Владимирской области, заинтересованных лиц Военно-врачебной комиссии поликлиники Владимирская область г. Ковров - структурное подразделение ФГКУ "422 Военный госпиталь Министерства обороны РФ", ФГКУ "422 Военный госпиталь Министерства обороны РФ" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.
С учетом мнения сторон административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из положений ст.ст. 19, 20 Федерального закона № 31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (п. 4).
Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).
Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.
Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).
Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.
Пунктом 29 указанного выше Положения установлено, что призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменить решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.
В силу ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии с п.2 ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Постановлено, в том числе, осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (п.2). Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими ( п.5).
Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Владимира. В период с 13.06.2001 г. по 13.06.2003г. проходил военную службу по призыву, имеет звание сержанта, категорию годности «А».
В учетной карточке отражены сведения о заключении командования воинской части и военного комиссара от 04.12.2012г. об использовании в военное время старшим механиком-водителем танков с ракетно-пушечным вооружением.( л.д.64)
Каких-либо сведений об изменении категории годности к военной службе в данной учетной карточке не содержится.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. призывной комиссией по мобилизации г.Владимира 22.09.2022 г. принято решение, оформленное протоколом № 2, о призыве по мобилизации. Данное решение имеет степень секретности «секретно». При этом это решение содержит список граждан, пребывающих в запасе, призванных на военную службу по мобилизации в военном комиссариате г.Владимира, не являющийся секретным.
В данном списке указан ФИО1, которому была вручена повестка о явке 26.09.2022г. в военный комиссариат г.Владимира по адресу: <адрес>, куда он прибыл в назначенное время и был направлен в команду 36958.( л.д.63)
С учетом указанных обстоятельств права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 г. «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» у ФИО1 не имелось.
Истцом при рассмотрении дела не отрицалось, что при проведении мобилизационных мероприятий и по прибытии в войсковую часть каких-либо жалоб на состояние здоровья он не предъявлял.
Впоследствии ФИО1 сообщил о наличии у него заболевания, препятствующего, по его мнению, прохождению военной службы по мобилизации.
Как следует из материалов дела, 24.10.2022г. ФИО1 был осмотрен врачами специалистами, в том числе, хирургом, который указал в медицинской карте, что он нуждается в дообследовании с последующим проведением освидетельствования (ВВК).( л.д.34)
Порядок и организация проведения медицинского освидетельствования регламентированы Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
а) годен к военной службе;
б) годен к военной службе с незначительными ограничениями;
в) ограниченно годен к военной службе;
г) временно не годен к военной службе;
д) не годен к военной службе.
Экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. Порядок применения граф расписания болезней, по которым проводится освидетельствование для получения отсрочки, устанавливается Минобороны России.
28.10.2022г. командиром войсковой части 30616-8 ФИО1 направлен на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья в Вооруженных Силах Российской Федерации в связи с болезнью. ( л.д.137)
Приказом №82 от 30.11.2021г. заведующего поликлиникой (Владимирская область г. Ковров) – структурного подразделения ФГКУ «422ВГ» Министерства обороны Российской Федерации создана постоянно действующая военно-врачебная комиссия, на которую, в том числе, возложены организация и проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования военнослужащих и иных контингентов в целях определения категории годности к военной службе.( л.д.144-146 )
Состав военно-врачебной комиссии указан в приложениях №1 и №2 к приказу.( л.д.147-149)
Согласно Методике медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, утвержденной Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации 25.09.2022г., при выявлении по результатам медицинского осмотра у гражданина, призываемого на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья, увечья, заболевания, по которому в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе, временная, врач, руководящий работой по медицинскому осмотру и освидетельствованию при призыве граждан на военную службу по мобилизации, организует проведение указанному гражданину освидетельствование врачом-специалистом, включенным в состав призывной комиссии по мобилизации, по профилю, соответствующему выявленному заболеванию (п.7).
По результатам медицинского освидетельствования гражданина, призываемого на военную службу по мобилизации и завершившего обследование в медицинских организациях государственных или муниципальных системы здравоохранения врачом-специалистом выносится заключение о его годности к военной службе.( л.д. 50-57)
В период с 28.10.2022г. по 31.10.2022г. в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование входящими в состав комиссии врачами-специалистами.( л.д.138-139)
28.10.2022г. основании устных жалоб ФИО1 и представленного им заключения магнитно-резонансной томографии от 03.10.2021г. неврологом установлен диагноз: вертеброгенная (дискогенная) люмбоишиалгия справа, хронически рецидивирующее течение с частыми обострениями (на фоне дегенеративных изменений поясничного отдела позвоночника, грыжи диска L3- L 4, протрузий - S4-S5, комбинированного стеноза позвоночного канала на уровне S 2-S5.
Со ссылкой на п. «б» ст.26 Расписания болезней согласно приложению 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. N 565 (ред. от 29.06.2022г.) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" указана категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. (л.д.138)
Заключением военно-врачебной комиссии поликлиники (Владимирская область г. Ковров) – структурное подразделение ФГКУ «422ВГ» Министерства обороны Российской Федерации от 31.10.2022г. № 379 ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности «В». (л.д.143)
Заключение подписано председателем комиссии ФИО5 и секретарем Свиридовой С.Я., полномочия которых подтверждены соответствующей выпиской из приказа.
Таким образом, в отношении административного истца проведена процедура медицинского освидетельствования в порядке, установленном действующим законодательством. Все представленные ФИО1 медицинские документы, также заключения врачей, проводивших его медицинское обследование, были учтены при вынесении заключения.
Заключение военно-врачебной комиссии, установившей категорию годности к военной службе, ФИО1 не обжалуется. Каких-либо объективных данных, документально подтверждающих необходимость проведения повторного освидетельствования с целью установления иной категории годности, им не представлено.
Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации определен Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4.10.20022г. № 315/2/3658дсп, в которых среди лиц, имеющих право на отсрочку, указаны только граждане, признанные временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до шести месяцев.( л.д. 76-79)
Административный истец ФИО1, имеющий категорию годности «В» ограниченно годен к военной службе, к таким лицам не относится.
Учитывая установленные обстоятельства, у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков обязанности по организации проведения в отношении истца углубленного медицинского освидетельствования и предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Какого-либо незаконного бездействия с их стороны не допущено.
При этом организация прохождения военной службы с учетом имеющейся у ФИО1 категории годности является прерогативой командования воинской части, в связи с чем, оснований считать права административного истца в настоящее время нарушенными суд также не находит.
На основании изложенного административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В административном иске ФИО1 ча к Военному комиссариату Владимирской области, Военному комиссариату г.Владимира, Призывной комиссии по мобилизации г.Владимира, Призывной комиссии по мобилизации Владимирской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М.Рыжова