Апелляционное определение по делу № 2-4540/2023 от 08.08.2023

Судья: Фролова С.В. адм. дело N 33а-9129/2023

63RS0029-02-2023-001911-46

№2-4540/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.

судей Сивохина Д.А. и Роменской В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Яковлевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой Администрации г.о. Тольятти на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., возражения представителя административного истца Никитиной Е.С. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

прокурор Автозаводского района г. Тольятти действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «<данные изъяты>», Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в образовательном учреждении, в ходе которой на объекте <данные изъяты> установлены нарушения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд: освободить помещения подвального этажа и технических помещений (вентиляционной камеры и теплового узла) от хранящихся на момент проверки оборудования, мебели, уборочного инвентаря и других предметов;

- организовать работы по очистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов и отложений;

- организовать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- устранить перепад высот ступеней на путях эвакуации (<данные изъяты> см лестница возле актового зала);

- расширить эвакуационные выходы в свету до <данные изъяты> м. тренерской в спортивном зале, эвакуационный выход № <данные изъяты>;

- освободить пути эвакуации, и двери эвакуационных выходов тамбура — эвакуационного выхода, ведущего на улицу из спортивного зала (размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации), а также из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания (установлена кровельная лестница), из помещений столовой, эвакуационные выходы № <данные изъяты> (ступени железобетонных лестниц частично разрушены);

- по истечении срока службы, технические средства системы пожарной — сигнализации заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, — установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот, оборудовать устройствами видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания; обеспечить ворота ограждения устройством для их дистанционного открывания и аудиосвязью;

обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «№» по адресу<адрес>

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. требования прокурора удовлетворены частично, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти №» расположенное по адресу: <адрес> возложена обязанность устранить нарушения противопожарной безопасности:

- устранить перепад высот ступеней на путях эвакуации (<данные изъяты> лестница возле актового зала);

- расширить эвакуационные выходы в свету до № м. тренерской в спортивном зале, эвакуационный выход № №

- освободить пути эвакуации, и двери эвакуационных выходов тамбура — эвакуационного выхода, ведущего на улицу из спортивного зала (размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации), а также из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания (установлена кровельная лестница), из помещений столовой, эвакуационные выходы № № (ступени железобетонных лестниц частично разрушены);

На администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность провести организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «№» по адресу: <адрес> (л.д. 87-92).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права (л.д. 99-101).

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. гражданское дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (л.д. 109-113).

Администрация г.о. Тольятти обратилась с апелляционной жалобой Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) (л.д. 99-101).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель административного истца прокурор Никитина Е.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе о соблюдении действующего законодательства о противопожарной безопасности в общеобразовательных организациях района, в том числе в МБОУ г.о. Тольятти «<данные изъяты>»

Проверкой, на объекте <данные изъяты>» которое в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 допущено использование подвальное о этажа и технических помещений (вентиляционной камеры и теплового узла) для хранения оборудования, мебели и других предметов;

- в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот не предусмотрено. Устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания не предусмотрено. Конструкция ворот ограждения не предусматривает их дистанционного открывания, аудиосвязь отсутствует;

- в нарушение п. 43 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не обеспечил работы по очистке воздуховодов системы вентиляции от горючих отходов и отложений;

- в нарушение пункта 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- в нарушение пункта 2 статьи 1, части 3, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; пункта 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной высотой (12 см, 17 см лестница возле актового зала);

- в нарушение пункта 2 статьи 1, части 3, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов в свету менее 0.8 -из помещения тренерской в спортивном зале- 0,59 м. -эвакуационный выход № 5 – 0,68 м;

- в нарушение пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 на путях эвакуации из спортивного зала возле эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу размещено помещение кладовой для хранения спортивного инвентаря, препятствующее безопасной эвакуации;

- в нарушение пункта 2 статьи 1, части 3, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 89№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 4.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты»;

эвакуационные пути и выходы» эвакуационный путь из помещений 3 этажа в лестничную клетку здания не обеспечивает безопасную эвакуацию людей, а именно в лестничной клетке установлена кровельная лестница, которая препятствует свободной эвакуацией людей;

- в нарушение пункта 2 статьи 1, части 3, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 89№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; 4.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» эвакуационные пути из помещений актового зала, из помещений столовой, эвакуационные выходы № 3, 5, 6 не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно; ступени железобетонных лестниц частично разрушены;

- в нарушение части 2 статьи 1, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 54, статьи 83, статьи 84, статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; пункта 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» по истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, акт приемки от 04 сентября 2006 г.) (л.д. 8-9).

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки и административным ответчиком не отрицалось.

Деятельность учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией г.о. Тольятти Самарской области.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес руководителя <данные изъяты>» внесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-12), по результатам рассмотрения которого <данные изъяты> направлен ответ в адрес прокуратуры района №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены (л.д.46).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, районный суд исходил из того, что здание МБУ «<данные изъяты>» не соответствует требованиям законодательства о противопожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников <данные изъяты>» в период их нахождения в образовательной организации. При этом администрацией г.о. Тольятти не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным делу обстоятельствам.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Образовательные организации должны соблюдать общие требования к обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, руководителям образовательных организаций необходимо обеспечить соблюдение требований, установленных специально для образовательных организаций, касающихся проведения опытов (экспериментов) с опасными веществами и материалами, вместимости учебных классов и кабинетов, обучения требованиям пожарной безопасности.

Обучение учащихся мерам пожарной безопасности является обязательным для образовательной организации (части 5 статьи 25 Закона № 69-ФЗ). Так, перед началом каждого учебного года (семестра) с обучающимися требуется проводить занятия-инструктажи по обучению противопожарным требованиям.

Также руководитель образовательного учреждения должен организовать обучение подчиненных работников мерам пожарной безопасности (статья 37 Закона №69-ФЗ), в частности, разъяснить правила поведения при возникновении чрезвычайной ситуации, порядок эвакуации из здания учреждения, порядок оказания первой медицинской помощи, способы индивидуальной защиты от огня и продуктов горения в случае пожара.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности граждане и ответственные должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее — Закон о местном самоуправлении).

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Факт несоответствия здания МБУ «№» требованиям законодательства об противопожарной безопасности объекта в апелляционной жалобе не оспаривается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, на праве оперативного управления Учреждению принадлежит здание школы по адресу<адрес>.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 г.).

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

На территории города Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе городского округа Тольятти, принятом постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N №

Учредителем муниципальных образовательных учреждений города Тольятти является администрация городского округа.

Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.

Таким образом, именно на администрацию г. Тольятти должна быть возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений образования.

Из представленной учреждением информации следует, что в администрацию г. о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.

Ограниченность финансирования, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что требование прокурора о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий не должно быть удовлетворено к администрации г.о. Тольятти, судебной коллегией отклоняются.

Кроме того финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации г.о. Тольятти как учредителя МБУ «№».

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовало правовое основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, приведенные административным ответчиком в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильности постановленного решения и не влекут его отмены, при этом судебная коллегия принимает во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности и жизни и здоровья людей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -