Решение по делу № 2А-17/2023 от 06.02.2023 - о признании бездействия ответчика в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к ветхим зданиям, и их сносу незаконными, о возложении обязанностей в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здания, в том числе установку табличек и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос и транспортировку отходов сноса зданий.

Дело № 2а-17/2023 УИД 14RS0013-01-2023-000004-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Сангар 06 февраля 2023 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

истца прокурора Кобяйского района РС(Я) Винокурова А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <Данные изъяты>) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия ответчика в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к ветхим зданиям, и их сносу незаконными, о возложении обязанностей в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здания, в том числе установку табличек и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос и транспортировку отходов сноса зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кобяйского района РС(Я) Винокуров А.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой Кобяйского района проведена проверка требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории <Данные изъяты> Кобяйского района расположены нежилые здания в полуразрушенном, заброшенном состоянии. Здания не эксплуатируются, ограждения отсутствуют, доступ к вышеуказанным зданиям свободный, в том числе несовершеннолетних, что создает опасность для жизни и здоровья людей. Несмотря на это, ответчиком меры по несанкционированному доступу людей к указанным зданиям до их сноса и их сносу не принимаются, что представляет собой опасность для окружающих.

Просит признать бездействие администрации МР «<Данные изъяты>)» в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к ветхим, аварийным зданиям, и их сносу незаконным, возложить на ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу, в том числе установку табличек, в здания, расположенные по адресам: Республика Саха(Якутия), <Адрес обезличен> и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос и транспортировку отходов от сноса зданий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <Адрес обезличен>.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Прокурор Винокуров А.Н в судебном заседании уточнил исковые требования, просит признать бездействие администрации МР «<Данные изъяты>)» в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к ветхим, аварийным зданиям, и их сносу незаконным, возложить на ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу, в том числе установку табличек, в здания, расположенные по адресам: Республика Саха(Якутия) <Адрес обезличен>, и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос и транспортировку отходов от сноса зданий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <Данные изъяты>, и по существу дела суду пояснил, что была проведена проверка зданий, расположенных по вышеуказанным адресам. При проверке обнаружены, что на территории <Данные изъяты>, по адресу <Адрес обезличен> расположены три объекта: <Данные изъяты>. Все три здания находятся в полуразрушенном состоянии, имеется беспрепятственный доступ к указанным объектам, окна и двери зданий не заколочены, не установлены таблицы о запрете доступа к зданиям. Здание гимназии находится в полуразрушенном состоянии более 10 лет, здание начальной школы закрылось в 2017 году, с тех пор собственником зданий не принимаются меры, препятствующие несанкционированному доступу и сносу, т.е. собственник здания бездействует. В здание пищекомбината, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> также имеется беспрепятственный доступ, не установлены таблички. Свободный доступ в здания создает опасность для окружающих, в том числе несовершеннолетним, которые в таких домах собираются. Мерам для препятствования доступа к указанным зданиям относятся закрытия проемов, т.е. заколачивания окон и дверей, а также должны быть установлены таблички с предупреждающей надписью. Срок, установленный для принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в здания, и сносу зданий гимназии считает достаточными, т.к. собственник самостоятельно в течение более 10 лет никаких мер не предпринимал.

Просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признал частично, признал, что на территории гимназии расположены три здания: здания самой гимназии, начальной школы и мастерской, согласен с обязанностями и со сроком в 2 месяца для принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу в здания гимназии и здание пищекомбината. Не согласен со сроком в 1 год для сноса зданий гимназии, т.к. согласно локальной смете, предварительно для сноса зданий, расположенных на указанной территории требуется более 10 млн. рублей, бюджет района является дотационным, имеется дефицит бюджета, финансирование для сноса зданий, в такое трудное время, не будут выделяться. Просит суд продлить срок сноса зданий гимназии, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> на 3 года.

Суд, выслушав административного истца прокурора Винокурова А.Н., представителя административного ответчика ФИО1 исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; 7) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.55.30 Гр.К РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.5 Устава МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Свода Правил 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 августа 2017 года N 1170/пр,организация и производство работ по сносу должны проводиться при соблюдении законодательства Российской Федерации, включая требования по обеспечению безопасности работающих, населения и окружающей среды, площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены с установкой знаков безопасности и надписями.

Разделом 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сносов здания.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Кобяйского района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что на территории ГП «»<Данные изъяты>» Кобяйского района имеются здания, расположенные по адресам: <Адрес обезличен> находящиеся в разрушенном и полуразрушенном состоянии, представляют угрозу жизни и здоровью людей в виду угрозы обрушения.

Согласно техническим паспортам по адресу: Республика Саха (Якутия), <Адрес обезличен>, расположены три объекта: здания <Данные изъяты>, здание <Данные изъяты>, что не оспаривается сторонами.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> здание <Данные изъяты> нежилое, собственником здания является административный ответчик администрация МР «<Данные изъяты>)» РС(Я), что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости, что также не оспаривается сторонами.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, расположенного по адресу: п.<Адрес обезличен> здание пищекомбината нежилое, собственником здания является административный ответчик администрация МР «<Данные изъяты>)» РС(Я), что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости, что также не оспаривается сторонами.

Распоряжением первого заместителя главы ФИО2 от <Дата обезличена> года здание начальной школы гимназии закрыто, расторгнуты договора с ресурсоснабжающими организациями, прекращено право оперативного управления.

<Дата обезличена> года на имя главы района ФИО3 прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части принятия мер по устранению свободного доступа к зданиям и сносу зданий, находящихся в разрушенном или полуразрушенном состоянии, либо являющимися заброшенными и представляют угрозу жизни и здоровью людей ввиду угрозы обрушения, расположенных по адресам: <Адрес обезличен>.

Согласно информации, предоставленной главой администрации ФИО3 <Дата обезличена> года, по зданиям, расположенным по адресам: <Адрес обезличен>, приняты меры по устранению свободного доступа к зданиям, подготовлены локальные сметные расчеты по пресечению доступа к зданию пищекомбината и осуществлению мероприятий по сносу, демонтажу и утилизации строительного мусора здания гимназии.

Согласно информации, предоставленной врио начальника ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО4 от <Дата обезличена> года, здания, расположенные по адресам: <Адрес обезличен>) находятся в полуразрушенном состоянии, доступ к ним свободный. Внутри обнаружены окурки, пустые банки из-под пива, имеются риски возгорания.

Согласно информации, предоставленной и.о. главы <Данные изъяты>. от <Дата обезличена> года, аварийными и подлежащими сносу признаны здания гимназии, расположенные по адресу: <Адрес обезличен>, производственное здание, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> признано ветхим.

Решением IV очередной сессии Улусного (районного) Совета депутатов МР от <Дата обезличена> года утвержден местный бюджет на 2023 года, согласно которому прогнозируемый местный бюджет составляет 2378774329, 60 рублей, общий объем расходов составляет 2249275427, 16 рублей, дефицит бюджета составляет 6405860,00 рублей.

Согласно локальной смете расчетов, предварительно на снос здания начальной школы гимназии, здания мастерской гимназии, здания гимназии, гаража и здания Управления образования, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, требуется 10412193 рубля.

Решением Улусного Совета депутатов муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года №10 объект производственное здание со зданием котельной, расположенные по адресу: <Адрес обезличен> включены в прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального района «<Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годы.

Согласно информации врио начальника ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО4 от <Дата обезличена> года здания «пищекомбината» и «гимназии», расположенные по адресам: <Адрес обезличен>, не ограждены от несанкционированного доступа посторонних лиц, также отсутствуют таблички, предупреждающие об опасности прохода во внутрь.

Согласно фототаблицам: окна здания пищекомбината не заколочены полностью на втором этаже, частично на первом этаже, двери и окна здания гимназии не заколочены, окна и двери здания начальной школы полностью не заколочены.

Таким образом, судом установлено, что ответчик является собственником зданий, расположенных по адресам: п<Адрес обезличен>, здания <Данные изъяты> <Данные изъяты>), расположенные по адресу: <Адрес обезличен>, признаны аварийными и подлежащими сносу, частично разрушены, отключены от тепло и электроснабжения, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территории указанных зданий, собственником не принимаются, отсутствуют таблички, предупреждающие об опасности прохода внутрь, также не принимаются меры по их сносу собственником зданий <Данные изъяты>. Здание пищекомбината, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, частично приняты меры по недопущению доступа в здание (частично заколочены окна и двери), отсутствуют таблички, предупреждающие об опасности прохода во внутрь

Указанные выше факты свидетельствует о том, что ответчиком должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на территории аварийных зданий, и по их сносу, не принимаются, т.е. ответчик бездействует.

Вследствие бездействия ответчика, нарушается право неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования, на комфортные условия проживания, создается угроза возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <Номер обезличен>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <Номер обезличен>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц к ветхим зданиям и их сносу незаконными,

Обязать администрацию муниципального района «<Данные изъяты> Республики Саха (Якутия) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу, в том числе установку табличек в здания Сангарской гимназии, расположенные по адресу: Республика Саха(Якутия), <Адрес обезличен>, и в производственное здание пищекомбината, расположенное по адресу: Республика Саха(Якутия), Кобяйский район, п<Адрес обезличен>.

Обязать администрацию муниципального района Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос зданий <Данные изъяты>, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> и транспортировку отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Е.Е. Черноградская

Копия верна.

Судья Е.Е. Черноградская

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023 года.