Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.
Дело № 2-574/2025
УИД 50RS0049-01-2024-009767-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 года г. ФИО1, Московская область
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой М.С.,
при помощнике судьи Архангельской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области в защиту неопределенного круга лиц к МП «ЖКХ Чеховского района» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд к ответчику с исковыми требованиями: обязать МП «ЖКХ Чеховского района» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организовать соблюдение режимов первого и второго поясов зон санитарной охраны ВЗУ <адрес>, ВЗУ в <адрес>, ВЗУ № артскажина №а в <адрес>, посредством выполнения следующих действий: оградить территории ВЗУ строгого режима- <адрес>, ВЗУ в <адрес>, с<адрес>, ВЗУ № <адрес>; территории спланировать для отвода поверхностного стока, оборудовать дорожки с твердым покрытием, обеспечить охрану; все скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки; вырубить деревья в ЗСО строгого режима; не допускать посадку высокоствольных деревьев около резервуаров; водозаборы оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; очистить и вывезти бытовые отходы с территории 1-го и 2-го поясов ЗСО; обеспечить температуру горячей воды в местах водоразбора не менее 60 гр.С. Осуществлять дезинфекцию сетей после ремонтных работ; промывку водопроводных сетей после остановки котельной на профилактический ремонт с подтверждением результатами лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению; разработать для всех водозаборных сооружений Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (ВЗУ) с планом мероприятий и утвердить их в установленном порядке; разработать проекты санитарно-защитной зоны очистных сооружений, котельных и установить их Постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации на основании результатов натурных лабораторных исследований, подтверждающих соблюдение гигиенических нормативов на границе жилой застройки; провести ремонт в котельных №, №, № в <адрес>, в <адрес>, ремонт помещений павильонов ВЗУ, зданий насосных второго подъема; обеспечить качество холодной питьевой воды, подаваемой населению <адрес> по показателю железа, фтора, мутности в соответствии с нормируемыми требованиями; обеспечить обеззараживание сточных вод на очистных сооружениях биологической очисти <адрес> обеспечить качество сточных вод на выходе с очистных сооружений <адрес> соответствующее гигиеническим нормативам; обеспечить сбор, хранение и утилизацию отходов очистных сооружений в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест; организовать прохождение медицинского осмотра сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, соблюдать запрет на допуск к исполнению трудовых обязанностей сотрудников, не прошедших обязательный медицинский осмотр, организовать проведение профилактических прививок сотрудников.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, ранее представлял отзыв на исковое заявление и дополнение к нему.
Третье лицо- представитель Администрации муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд нашел заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, МП «ЖКХ Чеховского района» эксплуатирует водозаборные узлы, сети водоснабжения, очистные сооружения биологической очистки и сети канализации, котельные и тепловые сети по муниципальному округу ФИО1 Московской области.
Судом установлено, что в результате плановых выездных проверок, проводимых Серпуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МП «ЖКХ Чеховского района» по адресам: <адрес>, был выявлен ряд нарушений в области санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, а именно :
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям п. 75-77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно лабораторным данным ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городах Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах», проведенных в рамках социально-гигиенического мониторинга и ведомственной лаборатории МП «ЖКХ Чеховского района» исходная питьевая вода из артскважин ВЗУ <адрес> по содержанию железа не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды и составляет 0,82±0,21 мг/л; 0,65±1,4 мг/л; мутность в водопроводной сети <адрес> составляет 2,0-5,4 мг/л., питьевая вода из водонапорной башни № в <адрес> не соответствует требованиям гигиеническим требованиям из-за повышенного содержания фтора (2,34 мг/л).
По результатам производственного лабораторного контроля питьевая вода из скважины <адрес>, из водонапорной башни № в <адрес> не соответствует нормативам по показателям альфа-активности. Идентификация присутствующих в воде радионуклидов и измерение их индивидуальных концентраций в 2021-2024 г. не проведена.
Вода из скважин ВЗУ <адрес> подается непосредственно в разводящую сеть поселка. Артскважина <адрес> заглубленная, самоизливающаяся, глубиной 12 м расположена около <адрес>. Не исключена гидравлическая связь водоносного горизонта с рекой, куда осуществляется сброс неочищенных стоков с очистных сооружений. Вода без обеззараживания подается населению. Зданию насосной П подъема более 100 лет, содержится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Эксплуатация данного ВЗУ не безопасно в эпидемиологическом отношении.
Питьевая вода, подаваемая в водопроводную сеть <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству воды из-за повышенного содержания железа и повышенного содержания марганца в <адрес>
При этом не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 23, п. 7, ст. 40 Федерального Закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11,18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Предприятием не соблюдаются основные мероприятия на территориях поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, а именно: не проводятся мероприятия по первому поясу большинства скважин питьевого водоснабжения:
отсутствует ограждение территории - <адрес>
территории не спланированы для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, охрана;
не все скважины оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки;
допускается посадка высокоствольных деревьев около резервуаров;
водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;
допускается складирование бытовых отходов на земле, вывоз которых не производился длительное время.
Вышеуказанное является нарушением требований п. 1.5; п. 2.2; п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охран источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
Также не разработаны и не утверждены проекты ЗСО с планом мероприятий для скважин ВЗУ в установленном порядке, что является нарушением п. 1.11., п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст.11,18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Не выделяются финансовые средства на разработку проектной документации.
Промывка водопроводных сетей после остановки котельной на профилактический ремонт не подтверждается результатами лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, что является нарушением п. 83 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно записей в рабочих журналах котельной <адрес> ( котельные №, №) температура воды в местах водоразбора составляет менее 60 гр.С, что не соответствует требованиям п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 и может привести к отравлению людей.
Санитарно-техническое состояние павильонов, насосных П подъема водозаборных узлов, котельных, очистных сооружений в крайне неудовлетворительном состоянии: имеют дефекты, повреждения, следы протеканий, чистка и дезинфекция резервуаров не проводится, часть артскважин не работает из-за неисправности оборудования; не приняты меры по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды, что является нарушением ст. 11,24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пункт 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, пункт 105 СанПиН 2.1.3684-21.
Не осуществляется технологическое обслуживание очистных сооружений - не чистятся отстойники, аэротенки, иловые карты; не работает вновь построенный цех обезвоживания на городских очистных сооружений из-за отсутствия работников; не осуществляется ежедневный лабораторный контроль за технологией очистки сточных вод, замена насосного оборудования не производится и т.д. В связи с чем очистные сооружения не справляются с очисткой стоков до нормативных требований. Обеззараживание стоков на всех очистных сооружениях городского округа не производится, тем самым сточные воды, сбрасываемые в водные объекты опасные в эпидемиологическом отношении ( протоколы лабораторных испытаний сточной воды, проведенных ФФБУЗ ЦГЭМО в г.Пущино, Серпухов, Серпуховском, Чеховском районах, результаты ведомственной лаборатории МП «ЖКХ Чеховского района»), что является нарушением ст. 11,18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 92, ст. 98 СанПиН 2.1.3684-21.
Отходы на очистных сооружениях, котельных складируется на земле; площадки складирования не защищены от воздействия осадков, искусственное водонепроницаемое покрытие площадки хранения отходов не выполнено, договор со специализированной организацией на утилизацию отходов не заключен, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 216, 218, 220, 221, 237, 239 СанПиН 2.1.3684-21
В целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест не решен вопрос сбора, хранения и утилизации отходов очистных сооружений, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 3384 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"
Не разработаны проекты организации санитарно-защитных зон от котельных, очистных сооружений; размеры их не утверждены в установленном законе порядке, что является нарушением требований п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»
Не для всех очистных сооружений и котельных разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 74 СанПиН 2.1.3684-21.
Не разработаны и не согласованы проекты нормативов предельно-допустимых сбросов от очистных сооружений <адрес>, что является нарушением п. 97 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 11,18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Не осуществляется производственный лабораторный контроль в полном объеме (радиологический лабораторный контроль качества питьевой воды, проверка соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, замеры шума на границе ориентировочной СЗЗ и в точках, расположенных в жилой застройке не проводилась), что является нарушением ст.11, 32 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 73 СанПиН 2.1.3684-21.
Не осуществляется информирование органа Роспотребнадзора о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения, водоотведения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, а также неудовлетворительных результатах лабораторного контроля, что является нарушением п. 73, п. 78 СанПиН 2.1.3684-21.
Судом установлено, что в Администрацию муниципального округа ФИО1 Серпуховским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области направлялась информация о качестве питьевой воды: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается факт имеющихся нарушений и отсутствие мероприятий по их устранению.
Судом установлено, что по факту выявленных нарушений в отношении МП «ЖКХ Чеховского района» применялись меры административного воздействия в виде штрафов, постановления: №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ,а также выдавались предписания: № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Московской области обратилось в суд с заявленными требованиями, указав в обоснование, что так в ходе ежегодных плановых выездных проверок было установлено, что предписания не выполняются, имеются основания полагать, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ также не будет исполнено.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка № МП «ЖКХ Чеховского района» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением в установленной срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела настоящего дела ответчик исковые требования не признал, представив отзыв и дополнение к нему, согласно которым.
в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ запущен новый современный водозаборный узел, числе организовано соблюдение режимов первого и второго поясов зон санитарной охраны водозаборного узла, ограждена территория водозаборного узла строгого режима, территория спланирована для отвода поверхностного стока, оборудованы дорожки с твёрдым покрытием, обеспечена охрана, все скважины оборудованы с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и люки скважин;
в <адрес> для приведения качества питьевой воды до нормативных санитарных правил и требований в настоящее время в соответствии с Муниципальной целевой программой «Содержание и развитие жилищно –коммунального хозяйства Чеховского района», в соответствии с проектной документацией, силами подрядной организации (Заказчик - Администрация Городского округа ФИО1) выполняются работы по строительству станции второго подъёма и станции обезжелезивания. Запуск станции будет произведен в ближайшее время после проведения соответствующих лабораторных исследований;
касательно проектирования и строительства станций обезжелезивания питьевой воды с целью доведения качества воды до требований, установленных ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» и ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в <адрес> направлено письмо в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Московской области с обоснованием необходимости включения указанных работ, а также их финансирования в соответствующую областную программу;
работы по реконструкции канализационных очистных сооружений Городского округа ФИО1 включены Министерством жилищно -коммунального хозяйства Московской области в соответствующую программу области на ДД.ММ.ГГГГ. На разработку проектов санитарно-защитных зон 38 (тридцати восьми) артезианских скважин и очистных сооружений в черте Городского округа ФИО1 заключён Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на «Оказание услуг по переоценке эксплуатационных запасов подземных вод по условиям пользования недрами» с Обществом с ограниченной ответственностью «ГИДРОБАНАНС» со сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного договора предусмотрены следующие мероприятия: разработка и согласование с территориальным органом федеральной власти плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработка для всех водозаборных сооружений проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения с планом мероприятий и утверждение проекта в установленном порядке; услуги оказываются по этапам: 1 этап в период с момента заключения Договора по ДД.ММ.ГГГГ; 2 этап: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 3 этап: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 4 этап: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
МП «ЖКХ Чеховского района» владеет имуществом в отношении которого заявлены требования на праве хозяйственного ведения, бремя содержания имущества несёт собственник - муниципальное образование Городской округ ФИО1.
В обоснование своих возражений ответчиком суду представлен только договор № с приложениями к нему и свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения МП «ЖКХ Чеховского района» на скважину <адрес>
По мнению суда, указанные документы об устранении допущенных нарушений не свидетельствуют.
Неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено постановлением по делу об административным правонарушении.
Четвертое предписание в отношении ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ не исключает удовлетворение заявленных требований.
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Согласно пункту 2.2 Устава, предметом деятельности предприятия является, обеспечение населения и организаций городского округа ФИО1 Московской области услугами водоснабжения и водоотведения, отопления.
По смыслу статьи 294 и пункта 1 статьи 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.
Заявленные требования основаны на законе.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 1. ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1);
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям(п.2);
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4);
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации( п.6);
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы ( п. 7);
Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.п. 1.2, 1.4).
Данным СанПиН предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера в ЗСО, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды.
Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в т.ч. прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Согласно п. 3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Согласно п. 3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Вышеуказанные пункты СанПиН 2.1.4.1110-02 относятся к мероприятиям, которые должны выполняться на территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения.
Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п.3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г "О Водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей.
В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75).
В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами (п.91).
В соответствии с п. 556 таблицы 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков СанПиН 1.2.3685-21 ПДК по показателю железо составляет не более 0,3 мг/дм3, согласно п. 1227 таблицы 3.13 ПДК по показателю фториды составляет 1,5 мг/дм3, согласно п. 717 таблицы 3.13 ПДК по показателю марганец составляет 0,1 мг/дм3; согласно таблицы 3.12 удельная суммарная альфа-активность составляет 0,2 Бк/кг, ПДК по показателю мутности составляет 1,5 мг/ дм3 согласно таблицы З.1..
В силу ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии с таблице 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты по микробиологическим показателям: обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) - норматив не более 500 КОЕ в 100 смЗ; термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) - норматив не более 100 КОЕ в 100 смЗ; Колифаги норматив не более 100 БОЕвЮОсмЗ.
Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.
Утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
При этом критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3).
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5).
Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами (п.2.11).
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (п.3.1).
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1)
Санитарно-защитная зона устанавливается на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п.4.3).
В силу п.п. 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в ношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе дельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны: в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; формировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуаций, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.
При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С 15.03.2018 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее- Правила).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 -правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим становлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п.1 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования дельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" - санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к жительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п.3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а)Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее -санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности.
Очистные сооружения, котельные и автотранспортный участок являются объектами имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Эксплуатация этих объектов, в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны не позволяет обеспечить контроль качества атмосферного воздуха.
Учитывая изложенное и то, что несоблюдение всех вышеуказанных норм ведет к угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а так же иными способами предусмотренными законом.
Таким образом, на основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2,55,56,67,68, 167,194 – 199, 235, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Московской области в защиту неопределенного круга лиц к МП «ЖКХ Чеховского района»-удовлетворить.
Обязать МП «ЖКХ Чеховского района» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:
разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
организовать соблюдение режимов первого и второго поясов зон санитарной охраны <адрес> посредством выполнения следующих действий:
оградить территории ВЗУ строгого режима- <адрес>
территории спланировать для отвода поверхностного стока, оборудовать дорожки с твердым покрытием, обеспечить охрану;
все скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки;
вырубить деревья в ЗСО строгого режима; не допускать посадку высокоствольных деревьев около резервуаров;
водозаборы оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;
очистить и вывезти бытовые отходы с территории 1-го и 2-го поясов ЗСО;
обеспечить температуру горячей воды в местах водоразбора не менее 60 гр.С. Осуществлять дезинфекцию сетей после ремонтных работ; промывку водопроводных сетей после остановки котельной на профилактический ремонт с подтверждением результатами лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению;
разработать для всех водозаборных сооружений Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (ВЗУ) с планом мероприятий и утвердить их в установленном порядке;
разработать проекты санитарно-защитной зоны очистных сооружений, котельных и установить их Постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации на основании результатов натурных лабораторных исследований, подтверждающих соблюдение гигиенических нормативов на границе жилой застройки;
провести ремонт в котельных <адрес>, ремонт помещений павильонов ВЗУ, зданий насосных второго подъема;
обеспечить качество холодной питьевой воды, подаваемой населению <адрес> по показателю железа, фтора, мутности в соответствии с нормируемыми требованиями;
обеспечить обеззараживание сточных вод на очистных сооружениях биологической очисти <адрес>., обеспечить качество сточных вод на выходе с очистных сооружений г<адрес> соответствующее гигиеническим нормативам;
обеспечить сбор, хранение и утилизацию отходов очистных сооружений в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест;
организовать прохождение медицинского осмотра сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, соблюдать запрет на допуск к исполнению трудовых обязанностей сотрудников, не прошедших обязательный медицинский осмотр, организовать проведение профилактических прививок сотрудников.
Ответчик вправе подать в Чеховский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.С. Жукова