Дело № 5-43/2025
УИД № 13RS0023-01-2025-000960-87
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Саранск 10 апреля 2025 г.
Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К. (<...>),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск, находящейся по адресу: <...> (ИНН №, ОГРН №),
установил:
администрация городского округа Саранск, будучи должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 026380082, выданного Ленинским районным судом г. Саранска 15.12.2020, предметом по которому является возложение на администрацию городского округа Саранск обязанности в срок до 01.07.2021 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, чем в 10час. 00 мин. 17.03.2025 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, 07.04.2025 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание прокурор Ленинского района г. Саранск Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В силу ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотреннуюзаконодательствомРоссийской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве).
Частью 2 ст. 36 Закона об исполнительном производстве определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 ст. 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст.13 ЗК РФ).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).
Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из письменных материалов дела, 13.07.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия серии ФС № 026380082, выданного Ленинским районным судом г. Саранска 15.12.2020, в отношении должника - администрации городского округа Саранск возбуждено исполнительное производство № 80442/21/13015-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию городского округа Саранск обязанности в срок до 01.07.2021 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров.
В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.
В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 29.07.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия от 26.08.2021 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия от 03.03.2022 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия от 02.09.2022 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.10.2022 вышеуказанное постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изменено, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия от 01.03.2023 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.10.2023 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.05.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06.12.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 98013/25/4493 от 01.02.2025 должнику – администрации городского округа Саранск установлен срок для исполнения требования поименованного исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 17.02.2025.
Кроме того, указанным требованием должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 16 час. 15 мин. 18.02.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление от 01.02.2025 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 10 час. 00 мин. 17.03.2025. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 10 час. 00 мин. 18.03.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации городского округа Саранск протокола № 299 об административном правонарушении от 18.03.2025.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 299 об административном правонарушении от 18.03.2025; копией исполнительного листа серии ФС № 026380082, выданного Ленинским районным судом г. Саранска 15.12.2020 по делу № 2-1624/2020, по которому должник - администрация городского округа Саранск, предмет исполнения: возложение на администрацию городского округа Саранск обязанности в срок до 01.07.2021 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров; копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 80442/21/13015-ИП от 13.07.2021; копией постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 29.07.2021; постановлением по делу об административном правонарушении № 13015/2021/253224 от 26.08.2021; постановлением по делу об административном правонарушении № 13015/22/64341 от 03.03.2022, постановлением по делу об административном правонарушении № 13015/22/291930 от 02.09.2022; постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.10.2022; постановлением по делу об административном правонарушении №13015/23/106828 от 01.03.2023; решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.10.2022; постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.10.2023; постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20.05.2024; постановлением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06.12.2024; требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.02.2025; постановлением о назначении нового срока исполнения от 01.02.2025; актом о совершении исполнительных действий от 17.03.2025, и иными письменными доказательствами.
Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии сост. 26.2КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им у суда оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Действия администрации городского округа Саранск суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ликвидации несанкционированной свалки), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность администрации городского округа Саранск, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны, представленные доказательства являются достаточными и согласующимися между собой.
При этом в материалы дела не представлены доказательства самостоятельного обеспечения ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации. Участие в различных федеральных проектах и программах по изысканию финансирования для ее ликвидации, не свидетельствует об обратном.
При назначении наказания за данное административное правонарушение учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Суд не учитывает отягчающим обстоятельством в соответствии с п. 2 ч. первой ст. 4.3 КоАП Российской Федерации, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.
Оснований для применения ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не усматривается.
Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначать администрации городского округа Саранск наказание в виде административного штрафа, что в данном конкретном случае обеспечит реализацию задач административной ответственности.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
С учетом установленных обстоятельств, учитывая финансовое положение привлекаемого лица, суд полагает соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, который в данном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.
Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать администрацию городского округа Саранск (ИНН №, ОГРН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с №, КПП 770301001, ИНН №, код ОКТМО 45380000, номер счета получателя платежа № в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г.Москва, БИК 004525988, кор. счет №, КБК32211601171019000140, УИН 32298013250000299015.
В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.К. Малкина