Дело №5-335/2025

УИД 53RS0022-01-2025-005188-36

Постановление

Великий Новгород 10 июня 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова Ольга Васильевна (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием защитника Новиковой Н.А., представителя Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении

Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода (далее – КУМИ, комитет), расположенного по адресу: данные

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

В ходе рассмотрения дела защитник Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода Новикова Н.А. пояснила, что Комитет не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, и не имеет для этого технических средств, лицензии, соответствующих работников, потому состав вменяемого административного правонарушения в действиях Комитета отсутствует, в случае признания Комитета виновным, просила снизить размер административного штрафа либо применить ст.2.9 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, во избежание избыточного ограничения прав юридического лица, а также с учетом материального положения администрации Великого Новгорода.

Государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что до настоящего времени Комитет не представил сведения о производственном контроле в письменном или электронном виде, полагал необходимым привлечь Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода к административной ответственности в соответствии с санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Законный представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода, его защитник Васильева В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль) (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 17 Правил эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Информация, включаемая в состав сведений об организации производственного контроля, приведена в пункте 19 названных выше Правил, а именно:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности);

в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил);

г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;

д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020г. N 518 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Сведения представляются в виде таблицы с вложениями, требования к форме представления которых приведены в приложении к настоящим Требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода является владельцем и эксплуатирует опасный производственный объект, относящийся к № классу опасности, – сеть газоснабжения по адресу: <адрес> (регистрационный номер опасного производственного объекта №

При проведении анализа предоставления организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, сведений об организации производственного контроля должностным лицом отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минуту Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода, расположенный по адресу: <адрес> допустил нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пунктов 17, 18 Правил, а именно: не нарушение

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; копия свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому эксплуатируемый Комитетом опасный производственный объект – сеть газораснабжения, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ. за регистрационный номером № и относится к № классу опасности; сведения, характеризующие вышеуказанный опасный производственный объект; служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ. № с перечнем поднадзорных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленных безопасности за ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана эксплуатирующая организация Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода; другими материалами.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) КУМИ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки на то, что КУМИ не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, не имеет технических средств и лицензии, так же как и соответствующих работников, а потому не может выступать субъектом вмененного административного правонарушения, подлежат отклонению, так как во всех документах Комитет указан как эксплуатирующая организация в отношении вышеназванного опасного производственного объекта.

Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения. Причин, объективно препятствующих соблюдению Комитетом законодательства в области промышленной безопасности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное Комитетом административное правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

При назначении наказания учитывая требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении Комитета, которое финансируется из бюджета, сведений о привлечении Комитета ранее к административной ответственности за совершение подобных правонарушений не представлено, принимая во внимание принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом предупреждения совершения новых правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о возможности назначения Комитету наказания в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере № руб.

С учетом того, что допущенные Комитетом нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде наказание

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), р/с <***> в Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, кор./счет 40102810145370000042, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, ИНН <***>, КПП 784101001, КБК 49811601091010001140, УИН 49878412505422086373.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Беспалова