Дело № 2а-16/2025

УИД 75RS0012-01-2024-000263-31

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-16/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов; обязать администрацию Калганского муниципального округа устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>: установить на котлах № 1, 2, 3 предохранительные клапаны с указанием давления срабатывания клапана, с указанием срока проведения испытания, с указанием следующего срока проведения испытания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить естественное освещение котельной, путем установки оконных рам в стенах котельной «Рус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить молнезащиту дымовой трубы на котельной «Рус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести ремонтные работы топливоподачи, а именно: заменить и установить двигатель на лебедке в механизме топливоподачи, заменить и установить металлический трос в механизме топливоподачи, заменить и установить скребковый ковш в механизме топливоподачи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить на предохранительных клапанах, расположенных в котельной «Рус» отводные трубы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить в здании котельной устройство для котловой обработки воды (деаэрационную установку) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>: разработать и утвердить схемы обозначения и номера оборудования опорной и регулирующей арматуры, разместить разработанную и утвержденную схему в здании котельной «Агроснаб» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести ремонтные работы топливоподачи, а именно: заменить и установить двигатель на лебедке в механизме топливоподачи, заменить и установить металлический трос в механизме топливоподачи, заменить и установить скребковый ковш в механизме топливоподачи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить в здании котельной устройство для котловой обработки воды (деаэрационную установку) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.01.2025г. производство по делу в части возложения на администрацию Калганского муниципального округа обязанности устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>: установить на котлах № 1, 2, 3 предохранительные клапаны с указанием давления срабатывания клапана, с указанием срока проведения испытания, с указанием следующего срока проведения испытания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить естественное освещение котельной, путем установки оконных рам в стенах котельной «Рус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить молнезащиту дымовой трубы на котельной «Рус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести ремонтные работы топливоподачи, а именно: заменить и установить двигатель на лебедке в механизме топливоподачи, заменить и установить металлический трос в механизме топливоподачи, заменить и установить скребковый ковш в механизме топливоподачи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить на предохранительных клапанах, расположенных в котельной «Рус» отводные трубы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить в здании котельной устройство для котловой обработки воды (деаэрационную установку) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>: разработать и утвердить схемы обозначения и номера оборудования опорной и регулирующей арматуры, разместить разработанную и утвержденную схему в здании котельной «Агроснаб» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести ремонтные работы топливоподачи, а именно: заменить и установить двигатель на лебедке в механизме топливоподачи, заменить и установить металлический трос в механизме топливоподачи, заменить и установить скребковый ковш в механизме топливоподачи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить в здании котельной устройство для котловой обработки воды (деаэрационную установку) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что проведенной прокуратурой Калганского района Забайкальского края проверкой исполнения требований при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ в деятельности администрации Калганского муниципального округа установлено, что в ходе проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора выявлены нарушения подготовки к отопительному сезону в деятельности администрации Калганского муниципального округа.

На объекте - котельная «РУС» расположенной по адресу <адрес>, выявлены следующие нарушения: на котлах № 1, 2, 3 на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с указанием давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания; отсутствует естественное освещение котельной «РУС»; отсутствуют ограждение котельной и молнезащита дымовой трубы; топливоподача неисправна - двигатель на лебедке не исправен, металлический трос пришел в негодность (разорван), скребковый ковш неисправен; на предохранительных клапанах паровых котлов отсутствуют отводные трубы.

На объекте - котельная «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>, выявлены следующие нарушения: в котельной отсутствует обозначение и номера оборудования, запорной регулирующей схемы; отсутствует ограждение территории котельной; топливоподача неисправна - двигатель на лебедке не исправен, металлический трос пришел в негодность (разорван), скребковый ковш неисправен; в котельной «Агроснаб» отсутствует устройство для химической обработки воды (химоводоподготовка); отсутствуют предохранительные клапаны на рабочих котлах; в котельной «Агроснаб» дымосос № 2 находится в неисправном состоянии.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годов; обязать администрацию Калганского муниципального округа устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 02.12.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское управление Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калганского района Забайкальского края Новиков Д.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованные лица: Забайкальское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей не направили.

В ранее направленных в суд отзывах от 13.11.2024г., от 29.11.2024г. представитель административного ответчика администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 указал, что поскольку большая часть нарушений, выявленных государственным инспектором Забайкальского управления Ростехнадзора в ходе проверки, устранена, администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края административные исковые требования прокурора признает частично, юридические последствия признания иска понятны. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В поступившем в суд ходатайстве представитель заинтересованного лица руководитель Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, также указал, что позиция Забайкальского управления Ростехнадзора относительно спора, ранее заявленная в направленном в суд отзыве не изменилась.

В ранее направленном в суд отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО3 указала, что по результатам проведенной проверки государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. составлена справка выявленных нарушений при комиссионной проверке готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. теплосетевых организаций с участием должностных лиц Забайкальского управления Ростехнадзора в комиссиях муниципальных образований, которая является приложением к акту комиссионной проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. муниципального образования.

При проверке котельной «РУС» были выявлены следующие нарушения: отсутствует распорядительный документ о назначении лица, ответственного за исправное теплотехнологическое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (п. 2.2.2 ПТЭ ТЭ); ответственный за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок не проходит ежегодную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора (п. 2.3.20 ПТЭ ТЭ); не укомплектована первичными средствами пожаротушения (пожарный щит неполностью укомплектован) (п. 2.11.1 ПТЭ ТЭ); на котлах № 1,2,3 на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с указанием давления:- давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания (п. 5.3.25 ПТЭ ТЭ); при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом (отсутствует кровля водонапорной башни) (п. 3.1.2 ПТЭ ТЭ); производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающее длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требования санитарных норм и правил безопасности труда (естественное освещение котельной отсутствует, осмотр помещения проводился с помощью электрического фонарика) (п. 3.3.1 ПТЭ ТЭ); ограждение соответствующей территории котельной (отсутствует) (п. 3.2.1 ПТЭ ТЭ); обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей отсутствует, схемы отсутствуют (п. 2.8.3 ПТЭ ТЭ); эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие подготовку в объеме требований квалификационных характеристик (подготовленный персонал не укомплектован) (п. 2.3.1 ПТЭ ТЭ); отсутствует молниезащита дымовой трубы (п. 3.2.1 ПТЭ ТЭ); выгрузка топлива из вагонов, укладка его в штабеля (для самовозгорающихся углей- послойное уплотнение) и подача топлива в котельные производится механизированным способом, (топливоподача не исправна- двигатель на лебедке не исправлен, металлический трос пришел в негодность (разорван), механизм топливоподачи: скребковый ковш не исправен (п. 4.2.3 ПТЭ ТЭ); на предохранительных клапанах отсутствуют отводные трубы (п. 5.2.5 ПУ и БЭ ПВК); при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем, (дымосос котла № 3 находится в неисправном состоянии). При проверке котельной «Агроснаб» выявлены следующие нарушения: обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей отсутствует, схемы отсутствуют (п. 2.8.3 ПТЭ ТЭ); отсутствует распорядительный документ о назначении лица, ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (п. 2.2.2 ПТЭ ТЭ); ответственный за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок не проходит ежегодную проверку знаний в комиссии Ростехнадзора (п. 2.3.20 ПТЭ ТЭ); эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие подготовку в объеме требований квалификационных характеристик (подготовленный персонал не укомплектован) (п. 2.3.1 ПТЭ ТЭ); ограждение соответствующей территории котельной (отсутствует) (п. 3.2.1 ПТЭ ТЭ); не укомплектована первичными средствами пожаротушения (пожарный щит неполностью укомплектован) (п. 2.11.1 ПТЭ ТЭ); выгрузка топлива из вагонов, укладка его в штабеля (для самовозгорающихся углей- послойное уплотнение) и подача топлива в котельные производится механизированным способом, (топливоподача не исправна- двигатель на лебедке не исправен, металлический трос пришел в негодность (разорван), механизм топливоподачи: скребковый ковш не исправен (п. 4.2.3 ПТЭ ТЭ); в котельной отсутствует устройство для котловой обработки воды (химводоподготовка) (п. 5.3.15, п. 12.4 ПТЭ ТЭ); эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается. (отсутствуют предохранительные клапана на рабочих котлах) (п. 5.3.26 ПТЭ ТЭ); топка и весь газовый тракт котлов должны быть плотными, (отсутствует частично изоляция котлов, в коробках и циклонах нарушена целостность металла) (п. 5.3.23 ПТЭ ТЭ); плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов контролируется путем осмотра и инструментального определения присосов воздуха один раз в месяц. Присосы в топку определяются не реже одного раза в год, а также до и после капитального ремонта. Неплотности топки и газоходов котла должны быть устранены, (отсутствует частично изоляция котлов, в коробах и циклонах нарушена целостность металла) (п. 5.3.24 ПТЭ ТЭ); на входных отверстиях вентиляторов поддува отсутствуют предохранительные сетки (п. 5.1.20 ПТЭ ТЭ); производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающее длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требования санитарных норм и правил безопасности труда (п. 3.3.1 ПТЭ ТЭ); при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки плановопредупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации, (дымосос котла № 2 находится в неисправном состоянии) (п. 2.7.2 ПТЭ ТЭ).

На основании Плана проведения проверок муниципальных образований комиссиями Забайкальского управления Ростехнадзора по оценке готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Забайкальского управления Ростехнадзора от 30.09.2024 № ПР-351-392-0 «О проверке готовности муниципальных образований к работе в осенне-зимний период 2024-2025 гг.» 05 ноября 2024 г. проведена проверка готовности к отопительному сезону администрации муниципального образования «Калганского муниципального округа» Забайкальского края, проверка проводилась также в отношении объектов котельной «РУС» и котельной «Агроснаб». По результатам проверки составлен акт № 27 проверки готовности к отопительному периоду от 05.11.2024 г. Замечания по акту необходимо было устранить до ДД.ММ.ГГГГ г.

Часть замечаний, указанных в справке от ДД.ММ.ГГГГ г. выявленных нарушений при комиссионной проверке готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. теплосетевых организаций с участием должностных лиц Забайкальского управления Ростехнадзора в комиссиях муниципальных образований, которая является приложением к акту комиссионной проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. муниципального образования устранены, в акт проверки от 05.11.2024 г. № 27 добавлены новые замечания, а именно: в котельных «РУС» и «Агроснаб» не прошли государственную поверку манометры в котельной (п.2.9.1, 2.9.4 ПТЭ ТЭ); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленного Законом о теплоснабжении (отсутствует договор концессии) (пп.1 п. 13 Правил оценки готовности); отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта на котлы) (пп.11 п. 13 Правил оценки готовности).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. замечания в котельных «РУС» и «Агроснаб», указанные в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. не устранены только в части отсутствия ограждений соответствующих территорий котельных (п.3.2.1 ПТЭ ТЭ). (15.11.2024 г. проведена проверка комиссией Забайкальского управления Ростехнадзора по факту устранения замечаний, выявленных по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № 27). Составлен акт № 55 проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. от ДД.ММ.ГГГГ г.

По факту не устранения замечаний в части отсутствия ограждений соответствующих территорий котельных (п.3.2.1 ПТЭ ТЭ) в адрес Забайкальского управления Ростехнадзора поступило письмо администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № 3024 в котором сообщается, что в настоящее время, установить ограждение котельной «РУС» и «Агроснаб» не представляется возможным, в связи с наступлением отрицательных температур и промерзанием земли препятствующим проведению земляных работ и установки опор.

С учетом устранения замечаний считаем, что требования, изложенные в административном исковом заявлении подлежат удовлетворению в части обязания администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края установить ограждения территорий котельных «РУС» и «Агроснаб» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, учитывая признание административного иска представителем административного ответчика, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ установлено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку представитель административного ответчика признал заявленные требования административного истца, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска принимается судом.

Административному ответчику последствия признания иска известны и понятны.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В мотивировочной части решения суда в этом случае, применяется ч.4.1 ст.198 ГПК в порядке аналогии закона, и может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом, а также на мотивы правомерности признания ответчиком иска.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения возложенных на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанностей отвечает принципам разумности и достаточности.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годов.

Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения: на котельной «Рус», расположенной по адресу <адрес>, установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на котельной «Агроснаб», расположенной по адресу <адрес> установить ограждение территории котельной в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калганский районный суд Забайкальского края.

Судья-подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2025 года.