Дело № 2а-2051/2023

УИД 29RS0024-01-2023-002080-25

город Архангельск 04 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровцевой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации. В обоснование иска указано, что в периоды лечения административного истца с 09.02.2023 по 19.02.2023 и с 18.07.2023 по 14.08.2023 не оформлялись листы нетрудоспособности, в связи с чем дважды нарушены права ФИО2, оба нарушения признаны Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 56 000 рублей.

Административный истец, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте судебного заседания, об обеспечении его личного участия посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и НАО, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст. 62, 125, 126 КАС РФ.

Из письменных материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ФСИН России по Архангельской области с 29.12.2021, где с 20.07.2022 привлечен к труду в качестве подсобного рабочего участка деревообработки цеха деревообработки ЦТАО на основании приказа ИК-29 от 19.07.2022 № 208-ос.

С 16.03.2023 ФИО2 переведен на должность подсобного рабочего звена № 4 швейного цеха № 2 (приказ от 16.03.2023 № 98-ос), с 20.07.2023 переведен на должность подсобного рабочего звена № 5 швейного цеха № 1, где работает по настоящее время (приказ от 21.07.2023 № 272-ос).

Согласно истребованным судом табелям учета рабочего времени ФИО2 работал в августе 2022 года (отработано 27 дней, 184 часа), октябре 2022 года (отработано 26 дней, 168 часов), ноябре 2022 года (отработано 24 дня, 162 часа), декабре 2022 года (отработано 27 дней, 176 часов), январе 2023 года (отработано 20 дней, 136 часов), феврале 2023 года (отработано 7 дней, 50 часов, имеется отметка об убытии с 09.02.2023), марте 2023 года (отработал 21 день, 141 час), апреле 2023 года (отработано 25 дней, 160 часов), мае 2023 года (отработано 24 дня, 160 часов), июне 2023 года (отработано 25 дней, 168 часов), июле 2023 года (отработал 13 дней, 84 часа, с 18.07.2023 этапирован), августе 2023 года (отработано 9 дней, 62 часа).

В период с 09.02.2023 по 19.02.2023 ФИО2 находился на обследовании и лечении в ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области с диагнозом «<данные изъяты>

В период с 18.07.2023 по 14.08.2023 ФИО2 находился на лечении в ФКУ Областная больница УФСИН России по Архангельской области с диагнозом: «<данные изъяты>».

Согласно ч. 1 и 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Поярдок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Согласно п.35 указанного порядка в случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности.

В силу п.1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержден Приказом Минздрава РФ № 316, Минюста РФ № 185, ФСС РФ №180 от 14.07.2003.

В соответствии с п. 1.9. указанных правил листки нетрудоспособности не выдаются: осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной приостановки работы.

Согласно п. 2.2. указанных правил врач, а при отсутствии врача - медицинский работник со средним медицинским образованием, осуществляющие экспертизу временной нетрудоспособности:

- определяют признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда;

- в медицинской документации фиксируют жалобы пациента, анамнестические и объективные данные, назначают необходимые обследования и консультации, формулируют диагноз заболевания и степень функциональных нарушений органов и систем, наличие осложнений и степень их тяжести, обуславливающих нетрудоспособность;

- определяют сроки нетрудоспособности с учетом индивидуальных особенностей течения основного и сопутствующих заболеваний, наличия осложнений и ориентировочных сроков нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах;

- назначают дату очередного посещения врача, о чем делают соответствующую запись в медицинской документации;

- при последующих осмотрах отражают динамику заболевания, эффективность проводимого лечения, обосновывают продление сроков освобождения пациента от работы;

- при восстановлении трудоспособности и выписке на работу отражают в медицинской документации объективный статус и аргументированное обоснование для закрытия листка нетрудоспособности.

В силу требований пункта 12 Приказ Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях формируется (выдается) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

При выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) листок нетрудоспособности формируется (выдается) в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) (пункт 14).

Таким образом, листки нетрудоспособности должны быть выданы ФИО2 19.02.2023 и 14.08.2023.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что листок нетрудоспособности не был оформлен ФИО2 в связи с тем, что он (ФИО2) не сообщил медицинскому сотруднику о том, что он привлечен к оплачиваемому труду.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенного положения, именно медицинский сотрудник определяет признаки временной утраты трудоспособности на основе оценки состояния здоровья, характера и условий труда, следовательно, именно на медицинском сотруднике лежит обязанность выяснить трудоустроен осужденный или нет. Получение указанных сведений не исключается и в порядке межведомственного взаимодействия.

Как следует из справки составленной главным бухгалтером ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 привлечен к труду с 20.07.2022 по настоящее время, за период трудоустройства в отношении ФИО2 в бухгалтерию поступил листок нетрудоспособности № за период с 18.07.2023 по 14.08.2023, выплата пособия произведена в полном объеме. За период с 09.02.2023 по 19.02.2023 листок нетрудоспособности не поступил.

Аналогичные сведения предоставило Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и НАО, пособие выплачено 11.10.2023 в размере 11 395 рублей 39 копеек. Сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № в отделение Фонда по состоянию на 15.10.2023 от страхователя не поступали, пособие не назначалось и не выплачивалось.

Нарушение со стороны ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России установлено и Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки по результатам обращения истца. В адрес начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России 28.08.2023 вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Протоколом врачебной подкомиссии ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России <данные изъяты> принято решение оформить лист нетрудоспособности ФИО2 на период стационарного лечения с 09.02.2023 по 19.02.2023, протоколом № 722 от 25.09.2023 принято решение оформить и выдать лист нетрудоспособности ФИО2 на период стационарного лечения с 18.07.2023 по 14.08.2023.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на выдачу листа нетрудоспособности за период с 09.02.2023 по 19.02.2023 восстановлено 29.09.2023, за период с 18.07.2023 по 14.08.2023 восстановлено 25.09.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Следовательно, бездействия ответчика по невыдаче листка нетрудоспособности признаются судом незаконными, поскольку не только противоречат требованиям действующего законодательства, но и нарушают права административного истца на своевременное получение выплаты по нетрудоспособности.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, бездействие ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившееся в невыдаче листов нетрудоспособности за периоды заболеваний с 18.07.2023 по 14.08.2023, с 09.02.2023 по 19.02.2023 ФИО2, подлежит признанию незаконным.

Разрешая требования административного истца в части взыскания компенсации в размере 56 000 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что со стороны ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России допущено нарушение сроков выдачи листов нетрудоспособности, нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении в части оказания ему медицинской помощи и охраны его здоровья нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 10 000 рублей.

Данная сумма компенсации, по мнению суда в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных прав истца в результате ненадлежащих условий содержания исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний, выразившееся в невыдаче листов нетрудоспособности за периоды заболеваний с 18.07.2023 по 14.08.2023, с 09.02.2023 по 19.02.2023 ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскание произвести на расчетный счет ФИО2.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Жданова

Мотивированное решение суда составлено 18.12.2023.