Дело № 5-125/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Омсукчан 6 сентября 2023 года
Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,
с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д.,
в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» (далее - МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
должностного лица - директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, (паспорт №, выдан <адрес> по <адрес>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
которой права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны,
УСТАНОВИЛ:
Директор МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав учащихся детских школ искусств.
В соответствии с п.п. 1-3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.
В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры
Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно пп. «а», «е» п. 25 (1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством, в том числе:
- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
В силу пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Вместе с тем, в ходе проведенной 08 августа 2023 года проверки в здании МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», расположенном по адресу: <...> установлено, что вышеуказанные требования законодательства не соблюдаются.
Согласно Уставу учреждения, утвержденному 11 декабря 2018 года (с учетом изменений в редакции от 26 декабря 2022 года, внесенных в связи с переименованием Омсукчанского городского округа на Омсукчанский муниципальный округ на основании решения собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26.12.2022 № 66 «О переименовании органов местного самоуправления Омсукчанского городского округа»), учредителем школы является муниципальное образование «Омсукчанский муниципальный округ» в лице управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа, что позволяет сделать вывод о распространении вышеуказанных Требований на данного учреждение.
Так, при проверке паспорта безопасности объекта установлено, что паспорт составлен в 2017 году. Объект относится к 3 категории. В настоящее время проводятся мероприятия по его актуализации на основании приказа руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа № 12 от 01 февраля 2023 года.
Однако паспорт должен был быть актуализирован спустя 3 года, то есть не позднее 2020 года.
Также в Учреждении отсутствует разработанный и утвержденный порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводится.
При обследовании школы обнаружено, что в вышеуказанном здании отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также указанная система отсутствует и в помещении детской школы искусств в <...>), что подтверждается актом обследования и категорирования, являющимся приложением к вышеуказанному приказу № 12.
Так, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» зарегистрировано в качестве юридического лица 30 октября 2002 года, основным видом деятельности Учреждения является деятельность дополнительное образование детей и взрослых (код 85.41 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред. 2), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является его директор - ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 15 сентября 2021 года.
Приказом и.о. руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 78 в Устав школы внесены изменения в связи с переименованием Омсукчанского городского округа на Омсукчанский муниципальный округ на основании решения собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26.12.2022 № 66 «О переименовании органов местного самоуправления Омсукчанского городского округа».
Согласно пунктам 4.13, 4.14 и 4.16 раздела 4 Устава МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» регламентировано, что директор школы является единоличным исполнительным органом управления школы; осуществляет текущее руководство деятельностью школы, в соответствии с правовыми актами и настоящим уставом, исполняет иные полномочия в соответствии с правовыми актами, настоящим Уставом; обязан обеспечивать соблюдение требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников и учащихся школы, выполнять иные обязанности, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом.
Приказом Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского городского округа».
Таким образом, директор МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебное заседание директор МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 не явилась, извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, предоставила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает, раскаивается, просит не применять административное наказание в виде штрафа, так как данное правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения в настоящее время учреждением устранены.
Руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть административное дело в отсутствие директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1
Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Омсукчанского района Магаданской области Колыванова К.Д. просила привлечь директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина должностного лица - директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 во вменяемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:
- решением прокурора Омсукчанского района о проведении проверки в МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» от 1 августа 2023 года № 86, цель проверки: соблюдение прав учащихся образовательного учреждения, основание проверки: задание прокурора Магаданской области от 3.07.2023 № 21-20-2023/2950;
- актом проверки МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» от 8 августа 2023 года;
-актами обследования и категорирования МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа»;
-объяснением директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 от 17 августа 2023 года, в котором последняя подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушенийтребований к антитеррористической защищенности объекта;
- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 директором МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа»;
-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» от 20 августа 2023 года;
-уставом МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа».
Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы. Вина директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела.
Деяние, совершенное директором МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, судья признает полное признание вины и раскаяние в его совершении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 обстоятельств, судья не усматривает.
При назначении директору МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Доводы директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 о замене наказания в виде штрафа иным наказанием, судья находит необоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей.
Оснований, позволяющих признать совершенное директором МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 малозначительным не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафав размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УУИН ФССП России: 32249000230000071111, наименование получателя: УФК по Магаданской области н. Магадан «Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 4470100, Счет получателя 03100643000000014700, к/с 40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя - Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, наименование платежа - административный штраф по постановлению 5-125/2023.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.
Разъяснить директору МКУДО «Детская школа искусств Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчаснкий районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Г.В. Егоркина