Дело № 2а-661/2025

УИД 80RS0001-01-2025-001238-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Агинское 17 декабря 2025 года

Агинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Базаровой А.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МДОУ «Новоорловский ЦРР- детский сад «Аленушка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новоорловский центр развития ребенка – детский сад «Аленушка», администрации Агинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации муниципального района «Агинский район» о признании противоправным бездействия, выразившегося в нарушении ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.2, 3.1.7, 2.4.11, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязании устранить нарушения, организовать финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

В 2024 году в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка» (МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»»), по месту осуществления деятельности: <адрес>, пгт. Новоорловск, <адрес>, и пгт. Новоорловск, <адрес> проведен обязательный профилактический визит (ПМ № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно уведомлению №/ПВ-599-2024 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлены нарушения требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.8.3, п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ- 20), включая следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ряде помещений на остеклении окон имеются трещины, а именно: в игровой и приемной подготовительной группы «Звездочки», в спальном помещении средней группы «Радуга», в игровом и спальном помещениях подготовительной группы «Эрудит», в игровом и спальном помещениях средней группы «Солнышко», в игровой и буфетной 1-й младшей группы «Сказка», в моечном помещении кухонной посуды пищеблока, а также в музыкальном зале;

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 туалетные комнаты в подготовительной группе «Звездочки» и старшей группе «Аленка» не оборудованы туалетными кабинами с дверями (имеются только перегородки), в туалетных комнатах для мальчиков и девочек в средней группе «Солнышко» отсутствуют двери (дверные проемы закрывается тканевыми шторами ).

По итогу профилактического визита в адрес МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-453-2024 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям.

Копия предписания также направлена в Комитет образования Администрации МР «<адрес>» (исх. №.3-5848-2024 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1 и 2 предписания №/УСП- 453-2024 (номер ходатайства на портале: 6074816442). По результату рассмотрения ходатайства Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1 и 2 предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности ГИС «ТОР КНД» от контролируемого лица МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» вновь поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1, 2 предписания №/УСП-453-2024 (номер ходатайства на портале: 6321531478). По результату рассмотрения ходатайства Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1 и 2 предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» при направлении ходатайств о продлении пунктов 1 и 2 предписания отмечает, что дошкольной организацией направлены ходатайства о выделении денежных средств в комитет образования «<адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), ответы по указанным ходатайствам не поступили.

Также МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» направлялось обращение в администрацию МР «<адрес>» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о решении вопроса включения детского сада в программу капитального ремонта. В ответ на данное обращение администрацией МР «<адрес>» направлена информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в которой указано, что в рамках проекта «Комплексное развитие сельской агломерации «Орловский» по государственной программе Комплексное развитие сельских территорий было включено мероприятие «Капитальный ремонт здания МДОУ детский сад «Аленушка». Проект прошёл конкурсный отбор, но в связи с отсутствием внебюджетного софинансирования в размере 10 млн. руб. проект отклонен. В связи с утверждением новых государственных программ отрабатывается возможность участия в национальном проекте «Молодежь и дети», а также в Единой президентской субсидии. Полный пакет документов будет направлен в заявочной кампании.

В рамках контроля исполнения предписания территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» направлен запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленной МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» информации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что пункт 1 предписания исполнен частично, то есть замена сломанного стеклополотна произведена только частично в некоторых оконных проемах, а пункт 2 не исполнен.

По пункту 1: в детской группе «Звездочки» в игровой замена сломанного стеклополотна произведена частично; в группе «Радуга» в групповой и спальне замена сломанного стеклополотна произведена частично; в группе «Солнышко» в групповой и спальне замена сломанного стеклополотна произведена частично; в группе «Эрудит» в групповой и спальне замена сломанного стеклополотна произведена частично; в музыкальном зале замена сломанного стеклополотна не производилась.

Пункт 2 не исполнен, в подготовительной группе «Звездочки» и в старшей группе «Аленка» в туалетных помещениях не обеспечены кабинки с дверьми, в туалетных комнатах для мальчиков и девочек в средней группе «Солнышко» не обеспечены двери у кабинок.

Причиной неисполнения пунктов 1 и 2 предписания является отсутствие финансовых средств у дошкольной организации, в целях изыскания средств ежемесячно подавались ходатайства в Комитет образования МР «<адрес>».

В ходе очередного обязательного профилактического визита, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» (ПМ № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что нарушения требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.8.3, п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не устранены, а именно: в нарушение п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20: в детской группе «Звездочки» в игровой, в группе «Радуга» в групповой и спальне, в группе «Солнышко» в групповой и спальне, в группе «Эрудит» в групповой и спальне, в 1-й младшей группе «Сказка» в игровой, в музыкальном зале имеются окна со сломанным стеклополотном; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20: в подготовительной группе «Звездочки» и в старшей группе «Аленка» в туалетных помещениях не обеспечены кабины с дверьми.

Кроме того, в ходе указанного профилактического визита, установлено нарушение п. 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20: на 4-х уличных игровых площадках из имеющихся 8-ми отсутствуют теневые навесы либо сборно-разборные навесы, беседки. По данному факту выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-784-2025 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). Из вышеизложенного следует, что устранение данного нарушения самостоятельно дошкольной организацией также является невозможным в связи с отсутствием финансовых средств.

Таким образом, в ходе очередного обязательного профилактического визита установлено, что нарушения требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона 52-ФЗ, п. 3.1.7, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не устранены. Также в ходе текущего профилактического визита выявлено нарушение п. 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устранение которого требует финансовых средств.

МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» по адресу: пгт. Новоорловск, <адрес> не созданы безопасные условия для дошкольного образования и работы в учреждении, имеется угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Согласно п. 1.3 МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»», утвержденного распоряжением Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем дошкольной организации и собственником ее имущества является муниципальный район «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>». Администрация МР «<адрес>» в процессе реорганизации в форме присоединения к Администрации Агинского муниципального округа <адрес>, соответственно учредителем дошкольной организации и собственником ее имущества является Агинский муниципальный округ <адрес> в порядке правопреемства.

Поскольку само учреждение не располагает денежными средствами для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, от учредителя учреждения требуется принятие дополнительных мер по финансированию дошкольного учреждения.

Просит суд признать противоправным бездействие МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка - детский сад «Аленушка», Администрации Агинского муниципального округа <адрес>, Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в нарушении действующих требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1.2, п. 3.1.7, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обязать МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка» по месту осуществления деятельности: 687520, <адрес>, пгт. Новоорловск, <адрес>, устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1.2, п. 3.1.7, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить замену имеющегося дефектного (сломанного) стеклополотна, установив остекление окон из цельного стекла: в игровой подготовительной группы «Звездочки», в спальном помещении средней группы «Радуга», в игровой и спальном помещении подготовительной группы «Эрудит», в игровой и спальном помещении средней группы «Солнышко», в игровой 1-й младшей группы «Сказка», в музыкальном зале; в подготовительной группе «Звездочки» и в старшей группе «Аленка» в туалетных помещениях обеспечить кабины с дверьми (п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); обеспечить на 4-х уличных игровых площадках теневые навесы либо сборноразборные навесы, беседки (п. 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Обязать Администрацию Агинского муниципального округа <адрес> организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений в МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» в объеме, необходимом для выполнения указанных в пункте 2 исковых требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» организовать финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений в МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» по адресу: пгт. Новоорловск, <адрес> объеме, необходимом для выполнения указанных в пункте 2 исковых требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просит удовлетворить, суду пояснила, что для устранения выявленных нарушений требуется финансирование, несмотря на то, что сроки для устранения не наступили, Управление требует подать иски в суд.

Заведующая МДОУ «Новоорловский ЦРР ДС «Аленушка»» ФИО2 суду пояснила, что образовательное учреждение не бездействует, своими силами осуществляют ремонт, неоднократно обращалась в комитет образования и в администрацию района. Здание 1986 года постройки, изменились требования СанПиНа. Для устранения указанных в административном иске нарушении, требуется финансирование. Ведется работа по включению в государственную программу для капитального ремонта, экспертиза проектно-сметной документации пройдена.

Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» извещен, представителя в суд не направил.

Представитель администрации Агинского муниципального округа <адрес> просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве просят заявленные требования оставить без удовлетворения. Полагают, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального орган и подчиненных ему органов и организации, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N52-ФЗ) предусматривает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона N52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Пунктом 1.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности (пункт 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с п. 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Согласно п. 3.1.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф. В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

В соответствии с п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из представленных материалов следует, что МДОУ «Новоорловский ЦРР- ДС «Аленушка» с момента получения предписания частично устранены выявленные нарушения, неоднократно направлены ходатайства, обращения к учредителю для финансирования, решения вопроса по ремонту дошкольного учреждения.

Из ответа администрации муниципального района «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектно-сметная документация по мероприятию «Капитальный ремонт здания МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка- детский сад «Аленшка» подготовлена, получено положительное заключение. В рамках проекта «Комплексное развитие сельской агломерации «Орловский» по государственной программе Комплексное развитие сельских территории включено мероприятие «Капитальный ремонт здания МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка- детский сад «Аленшка». Проект прошел конкурсный отбор, но в связи с отсутствием внебюджетного софинансирования проект отклонен. В связи с утверждением новых государственных программ отрабатывается возможность участия в национальном проекте «Молодежь и дети», а также в Единый президентской субсидии.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействий со стороны административных ответчиков.

Как следует из пояснении ФИО2, установление кабинок с дверьми в туалетах требуется в каждой группе, поскольку группы не перемещаются, здание построено 1986 году.

Суд принимает во внимание год постройки объекта до введения в действие СП. 2.4-3648-20 и здание не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям образовательных учреждений, что не зависит от действий административных ответчиков.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ходатайства МДОУ «Новоорловский центр развития ребенка- детский сад «Аленушка» принято решение об отсрочке исполнения п.1, п.2 предписания об устранений выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №/УСП-453-2024 до ДД.ММ.ГГГГ. В нем указано на принятие со стороны МДОУ мер для выполнения мероприятий, изложенных в пунктах 1,2 предписания об устранений выявленных нарушений, обстоятельства указанные в ходатайстве, признаны обоснованными.

Срок для устранения выявленных нарушении, а именно п.ДД.ММ.ГГГГ, п.2.8.3, 3.1.7 СанПиНа, решением уполномоченного органа продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а срок для устранения нарушения п.3.1.2 по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований,

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новоорловский центр развития ребенка – детский сад «Аленушка», администрации Агинского муниципального округа <адрес>, Комитету образования администрации муниципального района «<адрес>» о признании противоправным бездействия, выразившегося в нарушении ст.ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.2, 3.1.7, ДД.ММ.ГГГГ, 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обязании устранить нарушения, организовать финансирование и выполнение мероприятий по устранению нарушений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Агинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова