Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 09 июня 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Н.В.,

помощника прокурора Южского района ФИО3,

представителя административного ответчика Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО2, действующего по доверенности,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст.39 КАС РФ, ст.ст. 125, 210, ч.1 ст. 215 ГК РФ, ст. 2, ч.3, 4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обратился в суд с административным иском к Администрации Южского муниципального района и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района (далее по тексту – Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района):

- о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к содержанию муниципального имущества по адресу: <адрес>;

- о понуждении Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района провести ремонтные работы муниципального имущества по адресу: <адрес>, путем замены обоев, восстановления или замены покрытия потолка и пола, уборки завалов бытового мусора;

- при недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области довести необходимые денежные средства Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района для выполнения ремонтных работ муниципального имущества по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках проведенной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах местного самоуправления. Более 10 лет в муниципальной квартире по адресу: <адрес>, никто не проживает, жилое помещение находится в ненадлежащем состоянии, требует ремонта, обои отвалились, покрытие потолка частично отсутствует, половое покрытие сгнило, имеются следы протечек на полу, завалы бытового мусора. Обследование жилого фонда и ремонтные работы не проводились длительное время. Вследствие непринятия мер к должному содержанию жилого помещения квартира не передана в найм при наличии очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить срок – до 01 ноября 2026 года для исполнения административным ответчиком Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района обязанности по проведению ремонтных работ муниципального имущества по адресу: <адрес>, административным ответчиком – Администрацией Южского муниципального района - для проведения финансирования указанных работ.

Представитель административного ответчика – Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, согласился со сроком – до ДД.ММ.ГГГГ, установленным помощником прокурора Южского района для исполнения решения суда. Указал, что до 2022 года в спорном жилом помещении по договору социального найма проживали граждане, ведущие асоциальный образ жизни. Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района в нарушение требований законодательства не проводились обследования спорного жилого помещения на предмет соответствия его условиям, необходимым для проживания граждан, ремонтные работы в данном жилом помещении также не проводились. В настоящее время проводятся работы по составлению сметы ремонтных работ, ремонт жилого помещения предварительно должен быть выполнен до 01 ноября 2025 года. После приведения квартиры в надлежащее состояние она будет передана для проживания гражданам, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал об отсутствии возражений удовлетворению административных исковых требований заместителя прокурора Южского района.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

на основании ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 77,1 кв.м., имеет назначение – жилая квартира.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Южское городское поселение Южского муниципального района <адрес> является правообладателем объекта недвижимости - жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение включено в Реестр муниципальной собственности Южского муниципального района.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Согласно представленным Администрацией Южского муниципального района сведениям лиц, зарегистрированных или фактически проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеется, Договор социального найма не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ проведенная прокуратурой Южского района проверка показала, что по результату визуального осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, квартира находится в ненадлежащем состоянии, требует ремонта, имеются отвалившиеся обои, прогнившее половое покрытие, следы протечек на полу, завалы бытового мусора, покрытие потолка частично отсутствует. Квартира не заселена более 10 лет по причине смерти прежних нанимателей.

Комиссией по осмотру муниципального жилья, созданной на основании распоряжения Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр муниципального жилья по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт, содержащий следующую информацию: квартира № находится в двухэтажном доме на первом этаже, длительное время в квартире никто не проживает. Имеется потребность в проведении ремонтных работ, а именно ремонт полов с частичной заменой покрытия, замена межкомнатных дверей, демонтаж навесных антресолей, ремонт ванной комнаты, ремонт туалета, ремонт потолков, оклейка обоями стен, ремонт помещения кухни с заменой сантехники. Решение комиссии: произвести осмечивание работ по приведению квартиры в соответствие с санитарными нормами, направить ходатайство на рассмотрение о выделении денежных ассигнований.

Согласно представленному суду локальному сметному расчету от ДД.ММ.ГГГГ стоимость ремонтных работ квартиры по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>.

С целью реализации полномочий органом местного самоуправления, предусмотренных Положением об Управлении ЖКХ, в связи с необходимостью заключения муниципального контракта по выполнению текущего ремонта муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, направлено ходатайство об увеличении объема бюджетных ассигнований.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства в спорном жилом помещении не проведен текущий ремонт.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 6 Устава Южского муниципального района, принятого решением Совета Южского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции), Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (ст. 20, 29 Устава).

Согласно ст. 37 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района, полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения исполняет также Администрация Южского муниципального района, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

При этом, к вопросам местного значения поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст. 5 Устава).

К полномочиям Администрации, отнесены: управление муниципальной собственностью; организация и осуществление муниципального контроля на территории поселения (ст. 37 Устава поселения).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Южского муниципального района в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям административного ответчика Администрации Южского муниципального района.

Решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №50 от 21.12.2015 года учреждено Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района и утверждено Положение «Об управлении ЖКХ» (с изменениями о 24.01.2020 года). Согласно п.п. 5,8,9,15 указанного положения Управление создано в форме муниципального казенного учреждения, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах предоставленных полномочий. Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района и входит в структуру Администрации. К полномочиям Управления относится решение вопросов в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского муниципального района по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе по участию в организации текущего и капитального ремонта жилых помещений муниципального жилого фонда (п.14).

Управление формирует планы-графики закупок, осуществляет все действия по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов, указанных в настоящем положении; организует конкурсные процедуры; готовит проекты правовых актов Администрации Южского муниципального района, совета Южского муниципального района; разрабатывает и выполняет муниципальные программы; выполняет иные действия необходимые для решения вопросов местного значения (п.16).

Содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Южского муниципального района (п. 12). При этом распоряжения, постановления Администрации Южского муниципального района и поручения Главы Южского муниципального района обязательны к исполнению Управлением (п. 18).

С учетом изложенного, вопросы организации текущего и капитального ремонта жилых помещений муниципального жилого фонда находятся в компетенции Администрации Южского муниципального района, как органа местного самоуправления, осуществляющего функции распорядителя средств бюджета Южского муниципального района, а также Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района, являющегося структурным подразделением и органом администрации, обязанным, в силу предоставленных полномочий к выполнению распоряжений, постановлений Администрации Южского муниципального района, одновременно осуществляющего деятельность в качестве самостоятельного юридического лица (МКУ), по обязательствам которого в силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ Администрация Южского муниципального района от имени собственника несет субсидиарную ответственность.

Наличие в собственности муниципального образования жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - граждан, обязанность обеспечения которых жилыми помещениями по договору социального найма прямо предусмотрена нормами федерального законодательства.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилого помещения в нормативное состояние исключает передачу этого помещения нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, предмет заявленных исковых требований, исполнение функций исполнительно-распорядительного органа Южского муниципального района Администрацией Южского муниципального района, делегирование функций по организации текущего и капитального ремонта жилых помещений муниципального жилого фонда Управлению ЖКХ, субсидиарную ответственность по обязательствам которого от имени собственника имущества несет Администрация Южского муниципального района, которая в свою очередь в силу закона не освобождается от выполнения обязанностей по организации указанной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований с учетом распределения полномочий ответчиков, на которых подлежат возложению обязанности:

- Управлению ЖКХ провести ремонтные работы муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> путем замены обоев, восстановления покрытия потолка и пола, уборки завалов бытового мусора;

- Администрации Южского муниципального района организовать исполнение возложенных судом обязанностей на Управление ЖКХ по проведению ремонтных работ муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> путем замены обоев, восстановления покрытия потолка и пола, уборки завалов бытового мусора, учитывая при этом, что именно данный ответчик является распорядительным органом по отношению к Управлению ЖКХ, а глава администрации, наделен полномочиями по инициированию заседаний Совета района, в том числе для разрешения вопросов бюджетного процесса и бюджетного финансирования.

Суд также приходит к выводу о допущенном администрацией Южского муниципального района, Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При определении срока, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, суд также принимает во внимание длительность не исполнения требования жилищного законодательства, и соглашается с доводами прокурора о возложении обязанности к исполнению судебного решения в срок до 01 ноября 2026 года.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, достаточным и разумным для предоставления информации об исполнении решения суда суд считает один месяц со дня, установленного для его исполнения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования заместителя прокурора Южского района к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района по непринятию мер к содержанию муниципального имущества по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, обязанность до 01 ноября 2026 года провести ремонтные работы муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> путем замены обоев, восстановления покрытия потолка и пола, уборки завалов бытового мусора.

Возложить на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района до 01 ноября 2026 года обеспечить финансирование работ по проведению ремонтных работ муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> путем замены обоев, восстановления покрытия потолка и пола, уборки завалов бытового мусора.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, а также Администрацию Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в Прокуратуру Южского района до 01 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Монахова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.