Дело № 2а-2735/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Цедаевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУС-КЭШ» о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РУС-КЭШ» (далее – ООО «РУС-КЭШ») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, мотивируя требования следующим.
Элистинским ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 68265/22/08001 от 27.08.2021 г. о взыскании задолженности по кредитным платежам с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ООО «РУС-КЭШ». Согласно данным с официального сайта ФССП России 10 мая 2023 г. взыскателем была получена информация об окончании исполнительного производства 20 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 Однако ни копия постановления об окончании исполнительного производства с соответствующим актом, ни сам исполнительный документ в адрес организации не поступали. В связи с допущенными нарушениями норм Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 мая 2023 г. на имя начальника Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия представителем взыскателя подана жалоба в порядке подчиненности, полностью соответствующая требованиям главы 18 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе заявлено требование об обязании СПИ Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 принять меры к возвращению взыскателю исполнительного листа серии ФС № 004250915. Истцом из Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия 3 июня 2023 года регистрируемым почтовым отправлением получена копия постановления по результатам рассмотрения жалобы от 25 мая 2023 года № 08001/23/113391, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 Одновременно с данным постановлением получены реестр запросов и сводка по исполнительному производству № 68265/22/08001, однако сам исполнительный документ взыскателю не возвращен. В связи с данными нарушениями норм Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 15 июня 2023 г. на имя начальника Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия представителем взыскателя подана жалоба в порядке подчиненности, полностью соответствующая требованиям главы 18 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которая получена адресатом 19 июня 2023 г. (ШПИ 80514385934769). До настоящего времени в адрес взыскателя копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности от 15 июня 2023 г. не поступила. Все сроки предоставления постановления в настоящее время прошли. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, выразившееся в не рассмотрении жалобы от 15 июня 2023 г., поданной в порядке подчиненности о нарушении норм Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 предоставить ответ на жалобу от 15 июня 2023 г. путем вынесения соответствующего постановления, направив его регистрируемым почтовым отправлением в адрес взыскателя; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 принять меры к получению дубликата исполнительного документа по делу № 2-1070/2015 от 16 июня 2015 г.
В судебное заседание административный истец ООО «РУС-КЭШ», будучи надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, заинтересованное лицо ФИО7., извещенные своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 68265/22/08001 от 27.08.2021 г. в отношении ФИО7., суд находит заявленные требования ООО «РУС-КЭШ» подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.
В силу положений пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
На основании части 4 статьи 3 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяется настоящим федеральным законом, федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Следовательно, под бездействием следует понимать не совершение судебным приставом-исполнителем действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него Законом об исполнительном производстве либо иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
В соответствии с ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № ФС 004250915 от 16 июня 2015 г., выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу № 2-1070/2015, возбуждено исполнительное производство № 68265/22/08001 от 27.08.2021 г.: предмет исполнения - задолженность по кредитным платежам в размере 2033,72 рубля в отношении должника ФИО7. в пользу ООО «РУС-КЭШ».
Как следует из представленных в суд материалов исполнительного производства, 15 июня 2023 г. административным истцом в Элистинский ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия посредством почты направлена жалоба на бездействие начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 допущенные в рамках исполнительного производства № 68265/22/08001 (л.д. 5).
19 июня 2023 года указанная жалоба получена адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ШПИ 80514385934769.
28 июня 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 вынесено постановление о частичном удовлетворении указанной жалобы, постановлено исполнительное производство возобновить, в остальной части жалобы отказано.
В силу ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
Таким образом, из содержания материалов исполнительного производства следует, что начальником отделения – старшим судебным приставом Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 принято процессуальное решение в форме постановления по доводам поступившей в порядке подчиненности жалобы ООО «РУС-КЭШ», но нет доказательств того, что указанное постановление направлено в адрес взыскателя по указанному в ходатайстве адресу.
Вместе с тем, направленная в порядке подчиненности жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя оставлена без внимания.
По этим основаниям суд полагает, что старшим судебным приставом Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 нарушены нормы законодательства об исполнительном производстве, регулирующие порядок и сроки направления взыскателю копии процессуальных решений по вопросам принудительного исполнения, оформленных постановлениями, актами.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как установлено судом, административные ответчики своим бездействием нарушили право ООО «РУС-КЭШ» как взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных статьей 2 и частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Несвоевременное возвращение исполнительного документа взыскателю фактически исключает возможность самостоятельно предпринять меры принудительного исполнения путем направления исполнительного документа, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в банк или иную кредитную организацию.
Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. № 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.
Согласно п. 2.2 названного Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.
По пункту 2.3 указанного Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России: в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 323 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 354 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.
В обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа. По получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Закона об исполнительном производстве и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.
Исходя из содержания изложенного, восстановление утраченных исполнительных документов осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем в случае его утраты, в то время как исполнительный лист № ФС 004250915 от 16 мая 2015 года, выданный Элистинским городским судом Республики Калмыкия по делу № 2-1070/2015, находится в материалах исполнительного производства.
При указанных обстоятельствах административный иск ООО «РУС-КЭШ» подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РУС-КЭШ» о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Элистинского городского отделения судебных приставов № 1 УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия, выразившееся в не направлении копии процессуального решения в форме постановления по доводам поступившей в порядке подчиненности жалобы ООО «РУС-КЭШ».
Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Элистинского ГОСП № 1 УФССП по Республике Калмыкия устранить допущенные нарушения действующего законодательства.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 октября 2023 года.
Председательствующий Н.Н. Бембеева