Решение по делу № 3А-2370/2022 от 23.12.2022 | Оренбургский областной суд (Оренбургская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2022 г. г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

с участием прокурора Абраменок Е.А.

представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пономаревскому району и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пономаревскому району (далее также – ОМВД России по Пономаревскому району) к Совету депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 2 ноября 2017 г. № 69 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области (далее по тексту – Правила), которые в установленном порядке подписаны и опубликованы на официальном сайте муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».

Пунктом 46 статьи 2 Правил вводится понятие «разукомплектованное транспортное средство» - транспортное средство, у которого отсутствуют основные узлы и агрегаты, частично кузовные детали, стекла, колеса, в также подверженное глубокой коррозии».

При этом частью 2 статьи 59 Правил установлено, что выявление разукомплектованных транспортных средств на территориях и принятие мер по извещению собственников разукомплектованных транспортных средств о необходимости их вывоза осуществляет подразделение государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району, администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет (уполномоченный орган администрации), лица, ответственные за содержание объекта благоустройства».

Согласно части 4 статьи 56 Правил если при производстве дорожных, строительных и других земляных работ будут созданы помехи движению транспорта, то организация, намеренная производить работы, должна дополнительно предоставить схему временного движения транспорта и установки дорожных знаков, согласованную с подразделением государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району.

Частью 10 той же статьи Правил предусмотрено, что в ночное время место производства работ должно быть ограждено, а тип ограждения, количество и вид дорожных знаков, границы их установки при производстве работ на улицах устанавливаются по согласованию с подразделением государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району.

Административный истец считая, что указанные положения Правил, в части указания на функции, реализуемые подразделением государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просил суд:

признать не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Указу Президента Российской Федерации от 15 июля 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и приказу МВД России от 20 апреля 2015 г. № 451 «О совершенствовании деятельности подразделений Госавтоинспекции на региональном и районном уровнях» и не действующей со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу части 4 и 10 статьи 56 и часть 2 статьи 59 Правил благоустройства территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 2 ноября 2017 г. № 69, в части возложения на подразделение государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району обязанностей по согласованию схем временного движения транспорта и установки дорожных знаков; типа ограждения, количества и вида дорожных знаков, границы их установки при производстве работ на улицах, а также обязанностей по выявлению разукомплектованных транспортных средств на территориях и принятию мер по извещению собственников разукомплектованных транспортных средств о необходимости их вывоза.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 22 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель ОМВД РФ по Пономаревскому району и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители Совета депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области извещённые о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя ФИО1, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 2 ноября 2017 г. № 69 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

Данное решение принято в надлежащей форме полномочным представительным органом, опубликовано на официальном сайте муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».

Разрешая заявленные требования о противоречии оспариваемых положений Правил нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Вопросы местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, определены ст. 14 - 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ).Согласно абзацу 20 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о полиции правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции (часть 2 статьи 3 Закона по полиции).

Согласно частям 1 и 4 статьи 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе:

- осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов (пункт 19);

- осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 19.1).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены обязанности органов полиции по выявлению разукомплектованного транспорта, а также не возлагает ответственность за согласование схемы временного движения транспортных средств, типа ограждения при проведении работ в ночное время и установки дорожных знаков, следовательно, Совет депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области оспариваемым нормативным правовым актом возложил на ОМВД России по Пономаревскому району обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, регламентирующим деятельность и правовое положение органов внутренних дел.

Вместе с тем, статья 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» не относит к числу правовых актов, составляющих правовую основу деятельности полиции, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий полномочия органов местного самоуправления, также не предоставил указанным органам права на решение вопросов, связанных с порядком организации и деятельности органов внутренних дел.

Таким образом, органы местного самоуправления не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам, не относящимся к их ведению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что в результате применения оспариваемого нормативного правового акта права граждан и организаций не реализовывались, суд приходит к выводу о признании недействующими с момента принятия части 4 и 10 статьи 56 и часть 2 статьи 59 Правил благоустройства территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», вступившее в законную силу решение суда должно быть опубликовано изданием, опубликовавшим нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пономаревскому району удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия части 4 и 10 статьи 56 и часть 2 статьи 59 Правил благоустройства территории муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 2 ноября 2017 г. № 69, в части возложения на подразделение государственной инспекции безопасности дорожного движения по Пономаревскому району обязанностей по согласованию схем временного движения транспорта и установки дорожных знаков; типа ограждения, количества и вида дорожных знаков, границы их установки при производстве работ на улицах, а также обязанностей по выявлению разукомплектованных транспортных средств на территориях и принятию мер по извещению собственников разукомплектованных транспортных средств о необходимости их вывоза.

Обязать Совет депутатов муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 12 января 2023 г.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев