Дело № 2а-9013/2022
УИД 35RS0010-01-2022-012401-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 13 декабря 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Клюшевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Вологды, действующего в интересах жителей многоквартирного <адрес>, к Правительству Вологодской области, Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установила:
заместитель прокурора города Вологды обратился в суд в интересах жителей многоквартирного <адрес> с вышеупомянутым административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Вологды, выразившееся в несвоевременном принятии решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; считать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017; обязать Администрацию города Вологды включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в городскую адресную программу № 5 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования "<адрес>", на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации города Вологды от 30.05.2019 № 622; обязать Департамент строительства Вологодской области, Правительство Вологодской области включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в областную адресную программу № 8 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы".
В обоснование требований указано, что заключением межведомственной комиссии от 19.12.2016 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 18.01.2017 с нарушением установленного законом срока начальником Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды вынесено распоряжение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды от 13.12.2017 ситуация, связанная с аварийным состоянием дома признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 25.07.2018 внесены изменения в распоряжение от 18.01.2017 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 01.08.2020. Однако до настоящего времени многоквартирный жилой дом в указанную областную адресную программу не включен.
Протокольным определением суда от 26.09.2022 ФИО6, ФИО7 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Протокольным определением суда от 11.10.2022 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, ФИО8, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних дочерей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО11, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Протокольным определением суда от 30.11.2022 Государственная корпорация-Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО22 поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала, что срок на обращение с иском в суд не пропущен, поскольку жильцы дома обратились в Прокуратуру г. Вологды в августе 2022 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО23 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента строительства Вологодской области и Правительства Вологодской области по доверенностям ФИО24 возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды ФИО25 административные исковые требования не признала.
В судебном заседании заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО9 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить. Пояснили, что незаконное бездействие административных ответчиков повлекло нарушение жилищных прав жильцов <адрес>.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО26; ФИО27; ФИО28; ФИО8, ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21, представитель заинтересованного лица Государственной корпорации-Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Административное исковое заявление о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поступило в суд 29.08.2022.
Судом установлено, что жильцы многоквартирного дома - ФИО28, ФИО26, ФИО27 обращались в Прокуратуру города Вологды по вопросу невключения упомянутого многоквартирного дома в Программу переселения в августе 2022 года.
Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем у суда имеются основания полагать, что заявитель обратился в суд с настоящим иском в установленный законом срок.
По общим правилам незаконным бездействием признается противоправное неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальном служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019, она утверждается на период до 01.09.2025.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона).
Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений № 96 от 19.12.2016 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения.
Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды № 11 от 18.01.2017 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды № 29 от 13.12.2017 ситуация, связанная с аварийным состоянием дома признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды № 246 от 25.07.2018 внесены изменения в распоряжение № 11 от 18.01.2017 в части установления срока отселения физических и юридических лиц, срок продлен до 01.08.2020.
Таким образом, распоряжение № 11 от 18.01.2017 издано в пределах установленного вышеуказанными правовыми нормами сроков, а именно в течение 30 календарных дней со дня получения заключения № 96 от 19.12.2016.
В соответствии с Положением о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № 597 от 11.07.2016, в сфере жилищных отношений Департамент осуществляет обеспечение реализации на территории области Федерального закона от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, обеспечивает подготовку указанных программ.
Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ разработана и утверждена Областная адресная программа № 8 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы", сформированная Департаментом на основании сведений органов местного самоуправления в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017 в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области № 322 от 01.04.2019.
Постановлением Администрации г. Вологды от 30.05.2019 № 622 утверждена городская адресная программа № 5 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Город Вологда» на 2019-2025 годы, разработанная на основании указанной выше областной адресной программы.
Согласно положениям Федерального закона № 185-ФЗ на основании сведений органов местного самоуправления муниципальных образований области в программу включаются многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01.01.2017.
В соответствии с программой № 8 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы" ее целью является снос аварийного жилья, признанного до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу, и переселение граждан.
Задача программы - обеспечение безопасных условий проживания населения Вологодской области, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда.
Согласно Программе переселения разработка приложений к указанной Программе, в том числе, и приложения № 1 "Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017" осуществляется в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ" на основе данных, занесенных органами местного самоуправления (указывается дата принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, подгружается само решение), которые автоматически при принятии решения (до 01.01.2017) выгружаются в проект Программы переселения.
Судом установлено, что Администрацией города Вологды соответствующие сведения в АИС "Реформа ЖКХ" о признании многоквартирного жилого дома <адрес> и подлежащим сносу внесены 18.01.2017.
Ввиду того, что решение органа местного самоуправления о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу принято в установленный действующим законодательством срок (в течение 30 календарных дней со дня получения заключения от 19.12.2016 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) и после 01.01.2017, то есть не подпадает под требования Федерального закона № 1185-ФЗ о включении в региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017 в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, оснований для включения дома в Программу переселения не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.
Нарушения жилищных прав собственников и нанимателей в дома <адрес> не допущено, поскольку в случае если многоквартирный дом не подлежит включению в Программу переселения, мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством за счет собственных источников финансирования.
Поскольку распоряжение начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды № 11 от 18.01.2017 о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу принято в установленный законом срок, основания для включения дома в городскую адресную программу № и в областную адресную программу № по переселению граждан из аварийного жилищного фонда отсутствовали, незаконного бездействия административных ответчиков допущено не было, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
решил:
административные исковые требования заместителя прокурора города Вологды, действующего в интересах жителей многоквартирного дома <адрес>, к Администрации города Вологды, Департаменту строительства Вологодской области, Правительству Вологодской области, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Гарыкина
Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022