2а-253/2023
55RS0035-01-2023-000281-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Тевриз 25 октября 2023 года
Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Соловьева С.С.,
при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить установку дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
В Тевризский районный суд Омской области поступило административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области к Администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика.
Согласно проекту организации дорожного движения № 92-21-ОДД Белоярского сельского поселения, в п. Белый Яр Тевризского района Омской области, по ул. Гагарина вблизи БОУ «Белоярская ООШ» должны быть установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц.
Согласно информации ОГИБДД УМВД России по Тевризскому району в <...> вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц не установлены. Административным ответчиком не обеспечены требования законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.
В связи с этим, административный истец – прокурор Тевризского района Омской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке на пешеходных зонах в <...> вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц; обязать Администрацию Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области установить на пешеходных зонах в <...> вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Соловьев С.С. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходных зонах в п. Белый Яр Тевризского района Омской области, по ул. Гагарина вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, табличку 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы и обязать административного ответчика установить на пешеходных зонах в п. Белый Яр Тевризского района Омской области, по ул. Гагарина вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, табличку 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование данных требований представитель административного истца привел доводы, изложенные в административном иске, полагал, что непринятие указанных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Представитель административного ответчика – Администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 44), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился (л.д. 45).
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Изучив административный иск и представленные материалы, заявление об уточнении административного иска и представленные к нему материалы, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.
Таким образом, из смысла выше приведенных норм следует, что содержание автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Белоярского сельского поселения возложены на Администрацию Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.
Пунктом 5.4.22 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" <*> применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.
Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.
Из п. 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений <*> или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения Администрацией Белоярского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования улично-дорожной сети в п. Белый Яр было установлено отсутствие по вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час». По результатам проверки в адрес главы Белоярского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 19-22).
Из ответа Главы Белоярского сельского поселения от 29.05.2023 № 74 следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения представления (л.д. 23).
Кроме того, отсутствие по ул. Гагарина в п. Белый Яр Тевризского района знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) подтверждается информацией Белоярского сельского поселения от 27.09.2023 (л.д. 27) и от 29.09.2023 (л.д. 26). Данное обстоятельство также подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району от 21.03.2023 (л.д. 10-11).
Согласно проекту организации дорожного движения № 92-21-ОДД, в п. Белый Яр Тевризского района Омской области по ул. Гагарина на пешеходной зоне вблизи школы/детского сада должны быть установлены, в том числе, знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 единиц (по 2 единицы с каждой стороны автодороги вблизи пешеходной зоны), знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц (по одной единице с каждой стороны автодороги вблизи пешеходной зоны), табличка 8.2.1 (знак дополнительной информации) в количестве 2 единиц (по одной единице с каждой стороны автодороги вблизи пешеходной зоны) (л.д. 28-29).
Из информации ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району от 23.10.2023 следует, что 23.10.2023 был осуществлен выезд в п. Белый Яр Тевризского района Омской области. В ходе обследования УДС в п. Белый Яр вблизи БОУ «Белоярская ООШ» по ул. Гагарина, д. 28 было выявлено отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц, знаков дополнительной информации (табличек) 8.2.1 в количестве 1 единицы.
Из перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области следует, что автодорога с № 52 255 822 ОП МП № 1 по ул. Гагарина в п. Белый Яр является собственностью административного ответчика (л.д. 31).
Согласно п. 14 ст. 4 Устава Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Белоярского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 12-18).
Оценивая в совокупности представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а в особенности несовершеннолетних, поскольку нарушения допущены на участке автодороги вблизи образовательной организации.
Административным ответчиком, вопреки положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, доказательств установки на спорном участке автодороги выше указанных дорожных знаков и таблички суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходных зонах в п. Белый Яр Тевризского района Омской области, по ул. Гагарина вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожных знаков.
Обязать Администрацию Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходных зонах в п. Белый Яр Тевризского района Омской области, по ул. Гагарина вблизи БОУ «Белоярская ООШ» дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час» в количестве 2 единиц; табличку 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы.
Об исполнении решения суда Администрации Белоярского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Полещук
Решение в окончательной форме
изготовлено 25.10.2023