Дело №а-1471/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 года <адрес>,
<адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании организовать подъезд,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании организовать подъезд, и просит суд
В обоснование требований указывает, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. Вместе с тем, к указанным объектам недвижимости фактически отсутствует возможность подъезда любой техники, поскольку со стороны <адрес> перед автомобильной дорогой проходит пешеходный тротуар, а со стороны Трамвайного переулка административный ответчик продал часть земель неразграниченной государственной собственности соседу административного истца в порядке перераспределения. Кроме того, между пешеходной дорожкой и земельным участком административного истца находятся многолетние деревья, на выруб которых требуется получение отдельного разрешения. В силу п. 9.9 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ запрещается движение транспортных средств по обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам. При таких обстоятельствах осуществлять подъезд к территории участка административного истца по пешеходной дорожке недопустимо, поскольку это влечет нарушение правил дорожного движения. В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является непосредственной обязанностью муниципального образования. Обеспечение беспрепятственного подъезда пожарной техники к месту пожара, а также проектирование, строительство о содержание автомобильных дорог местного значения, включая проектирование и строительство подъезда к жилым зданиям, является прямой обязанностью муниципального образования, то есть Администрации Богородского городского округа <адрес>. Кроме того, в соответствии с п. 2.9, п. 2 Приложения № СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" было установлено, что при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Малоэтажная застройка обслуживается однополосными второстепенными проездами шириной 3,5 метра. При этом, в соответствии с таблицей №, улицы и дороги местного значения должны обеспечивать подъезд транспортных средств к жилым зданиям. Аналогичные требования в настоящее время закреплены в СП 42.13330.2016. При таких обстоятельствах, начиная с 1989 года органы местного самоуправления при проектировании и строительстве дорог местного значения были обязаны обеспечивать подъезд транспортных средств к жилым зданиям и участкам жилой застройки. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строении или право на их возведение, обеспечивается проездом. Таким образом, совокупность приведенных по тексту норм противопожарных, строительных и санитарных правил свидетельствует о наличии прямой обязанности органа местного самоуправления по организации подъезда к территории земельных участков, на которых расположены жилые дома. При таких обстоятельствах, административный истец полагает возможным восстановить свои нарушенные гражданские права исключительного в судебном порядке, поскольку на протяжении длительного времени административный ответчик допускает бездействие, выражающееся в непринятии мер к организации подъезда к территории земельного участка и жилого дома ФИО2 На поданную ДД.ММ.ГГГГ жалобу административного истца был дан ответ о том, что ФИО2 вправе обратиться в суд за защитой ее нарушенных прав в связи с отсутствием подъезда к территории ее участка.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась, обеспечила явку представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала.
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 960 кв.м с кадастровым № и расположенный на нем жилой дом площадью 69,1 кв.м по адресу: <адрес>.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения;2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;3) автомобильные дороги местного значения;4) частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования..
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что К вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N-ФЗ).
Пунктами 5 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также определено, что К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Заявляя требования о возложении на администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанности по организации к принадлежащему на праве собственности земельному участку и жилому дома подъезда, истец ссылается на то, что подъезд к земельному участку и жилому дому отсутствует и ответчик никаких мер по организации подъезда не предпринимает.
Факт отсутствия подъездной дороги со стороны улицы <адрес> к земельному участку истца нашел свое подтверждение в судебном заседании, и не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.
Из выкопировки из Генерального плана Богородского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подъезд к земельному участку истицы с кадастровым номером №, не предусмотрен.
Как следует из пояснений стороны истца ранее истец подъезжала к своему участку через земельный участок, который в 2021 году был перераспределен администрацией Богородского городского округа <адрес> собственнику земельного участка с кадастровым №.
В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В соответствии с п. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Следовательно, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог.
Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено.
Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.
На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
По ходатайству представителя административного истца, по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО НПП «РУМБ».
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, Экспертом произведено визуальное и инструментальное обследование территории вокруг земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № с западной (левой) и северной (зафасадной) части граничит с земельным участком с кадастровым номером №, а с правой (восточной) части граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Доступ на земельный участок с кадастровым номером № возможен только с южной (фасадной) части земельного участка. При этом доступ (подход) к земельному участку обеспечен посредством существующей на местности пешеходной дорожки. Ширина пешеходной дорожки составляет 2,0 метра. Доступ в виде проезда (для автотранспорта) к земельному участку отсутствует. На Рисунке 1 отображен План фактических границ (заборов) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и линейные размеры от края пешеходной дорожки до границ земельного участка с кадастровым номером № и составляет от 8,28м до 8,68 м., что позволяет запроектировать проезд к земельному участку по адресу: <адрес> (кадастровый №). При ответе на вопрос № эксперт пришел к выводу о невозможности проезда автотранспорта от дорог общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №. Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N288 (ред. от 17,12.2021) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям "... 8.6 Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно; Согласно "СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” п. 11.6минимальная ширина проезда 4.5 м в 1 полосу. Согласно "СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” п.11.7 минимальная ширина основного проезда 3.0 м в 2 полосы (т.е. 6.0 м общая ширина). Таким образом на основании: Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" следует принимать во внимание п.11.6, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" также следует принимать во внимание п.11.7, минимальная ширина проезда составляет 3,5 м и будет взята для формирования земельного участка под проезд. Экспертом предложен ПЛАН организации проезда автотранспорта к земельному участку с кадастровым номером № (отображен на Рисунке 2). Площадь проектируемого проезда составила 222 кв.м.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружением пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Частью 7 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ установлено, что расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
Установлено, что с автодороги к участку истца подъезда также не было организовано, возложение на ответчика обязанности по строительству за счет бюджетных средств съезда к участку истца нарушит часть 7 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ, что является явно несоразмерным предположительно нарушенному праву истца, а также последствиям, которые могут возникнуть у ответчика.
При этом, истец не лишен права осуществить за свой счет оборудование съезда с дороги на свой участок с разрешения уполномоченных органов, при соблюдении определенного, установленного законом, порядка.
ФИО2 с заявлением о подготовке документации по планировке территории к администрации не обращалась, в то время как строительство подъездных путей (автомобильной дороги) к земельным участкам, принадлежащим истцу, невозможно без подготовки документов по планировке территории.
В случае уклонения от рассмотрения ее (истца) заявления о подготовке документации по планировке территории ФИО2 не лишена возможности обжаловать бездействие органа местного самоуправления по рассмотрению заявления.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца, не установлено.
Отсутствие подъездной дороги со стороны улицы к земельному участку истца, невозможность строительства подъездных путей к земельному участку без подготовки документов по планировке территории, отсутствие доказательств обращения истца к ответчику по вопросу организации подъезда, внесения изменений в утвержденный проект планировки территории, суд приходит к выводу о недоказанности нарушений прав истца бездействием ответчика по организации подъезда к земельному участку.
Таким образом, у Администрации отсутствуют правовые основания самостоятельно предпринимать действия, направленные на организацию подъезда к жилому дому и земельному участку ФИО2 без соответствующего поданного ей заявления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании организовать подъезд отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья