Дело № 2-767/2023

45RS0008-01-2023-000591-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 26 июня 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 7 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» Администрацией округа на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о местоположении и количестве земельных участков, которые подлежат бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства: 53 земельных участка, расположенных в <адрес> муниципального округа по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32. Указанные земельные участки в соответствии с постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства» включены в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению по заявлениям граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, для целей индивидуального жилищного строительства. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями). Предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении 53 земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов 45:08:031002 и 45:08:031001 в <адрес> муниципального округа <адрес> по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22,24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам). Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> обязанность организовать обеспечение земельных участков, перечисленных в пункте 1 исковых требований, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Колотенко И.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "Митинский территориальный отдел" Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кетовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства, в том числе в указанный перечень включены земельные участки, расположенные в границах кадастровых кварталов 45:08:031002 и 45:08:031001 в <адрес> муниципального округа <адрес> по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32.

Проведенной прокурорской проверкой соблюдения Администрацией муниципального округа <адрес> земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, было установлено, что на предоставленных многодетным семьям земельных участках отсутствуют объекты инженерной и дорожной инфраструктуры.

В этой связи прокурором <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ главе Кетовского муниципального округа об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям, в котором предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Однако выявленные нарушения Администрацией Кетовского муниципального округа, устранены не были.

В ответе на указанное представление Главой Кетовского муниципального округа разъяснено, что отсутствие подъездных дорог и возможности технологического присоединения к инженерным сетям в <адрес> по улицам, обозначенным в представлении объясняется тем, что на земельных участках отсутствуют капитальные строения.

Указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктурой не оснащены, что не оспаривалось сторонами по делу в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющие трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Принимая во внимание, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Отсутствие дорожного сообщения с выделенными под индивидуальную жилищную застройку земельными участками, а также газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, автомобильной дорогой местного значения подтверждается пояснениями истца, также не оспаривало ответчиком.

Ответчиком доказательств исполнения возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильной дорогой местного значения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законодателем, бездействие Администрации Кетовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, в <адрес> муниципального округа по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32 признается судом незаконным.

Для устранения указанных нарушений, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> обязанность организовать обеспечение вышеуказанных земельных участков, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам)

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем необходимых работ и материальных затрат, суд полагает разумным сроком исполнения настоящего решения суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействий, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении 53 земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов 45:08:031002 и 45:08:031001 в <адрес> муниципального округа <адрес> по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22,24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность организовать обеспечение земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов 45:08:031002 и 45:08:031001 в <адрес> муниципального округа <адрес> по адресам: <адрес>, №№, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22,24, 26, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 14, 18, 20, <адрес>, №№, 24, <адрес>, №№, 28, <адрес>, №№, 4, 6, 8, 10, 16, 18, 20, <адрес>, №№, 38, 40А, 40Б, 42, 42Б, 44, 44А, 36Б, 38Б, <адрес>, №№, 40, 38, 36, 34, 32, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 7.07.2023.

Судья Ю.Б. Закирова