Дело № 2а-3523/2023
УИД 29RS0023-01-2023-002288-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Потаповой О.В.,
с участием представителя административных ответчиков, заинтересованного лица – ФИО4,
рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 29» ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) связанных с нарушениями условий содержания, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» (далее ФКУ ОБ УФСИН России по АО) о признании незаконными действий (бездействия) связанных с нарушениями условий содержания, взыскании денежной компенсации.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обследование в отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. После чего был этапирован в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области. Как указывает административный истец, в день его этапирования он не был обеспечен завтраком, поскольку снят с довольствия, и не был обеспечен сухим пайком. В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области он прибыл около 13:00, где его также не накормили обедом и ужином и не обеспечили сухим пайком. Просит суд признать нарушение со стороны ФКУ ОБ УФСИН России по АО и взыскать компенсацию в размере 15000 рублей
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 29» ФСИН России (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России); в качестве заинтересованных лиц - Управление федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН Росси по АО), Министерство финансов Российской Федерации.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по месту своей регистрации.
Представитель административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по АО, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по АО ФИО4, действующий на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласился, пояснив суду, что ФИО1 был обеспечен рационом питания на завтрак. Индивидуальный рацион питания на путь следования из больницы в СИЗО-4 УФСИН России по АО ФИО1 не выдавался, поскольку путь следования составил менее 6 часов.
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу статьи 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации).
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 76, частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются питанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе при перемещении – на весь период следования.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приходил лечение (обследование) в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после окончания курса лечения и обследования был отконвоирован в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО.
Ссылаясь на необеспечение в указанный день питанием по установленным нормам, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
В соответствии с пунктом 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ ..... (далее по тексту – также Порядок), режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.
Пункт 42 Порядка предусматривает, что разработка режима питания возлагается на начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
Согласно пункту 43 Порядка в лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы и больницах медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний количество приемов пищи и режим питания назначаются лечащим врачом.
Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 1 Примечания к Рационам питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (Приложение № 6 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189) по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Действующим в ФКУ «ОБ УФСИН России по Архангельской области» распорядком дня спецконтингента предусмотрены следующие время и периодичность приема пищи: завтрак с 7 часов до 7 часов 29 минут, обед с 12 часов до 12 часов 40 минут, ужин с 17 часов до 17 часов 29 минут.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленное распорядком дня время был обеспечен ФКУ «ОБ УФСИН России по Архангельской области» завтраком, в 13 часов того же дня принят сотрудниками ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО.
В соответствии с требованиями пункта 130 Порядка при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением – отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.
Поскольку время в пути между лечебным учреждением и следственным изолятором составило менее 6 часов, ФИО1 индивидуальным рационом питания в соответствии с пунктом 4 указанного выше Порядка не обеспечивался.
Согласно письма УФСИН России по АО от ДД.ММ.ГГГГ (исх. ..... /.....) при этапировании между учреждениями в пределах центральной оперативной зоны УФСИН России по АО (ИК-1, ОБ ИК-7, ИК-12, СИЗО-1, СИЗО-4, ВК) выдача рационом питания не осуществляется, поскольку время нахождения в пути составляет менее 6 часов.
В остальных случаях выдача индивидуальных рационов питания осуществляется на одни сутки.
Снятие осужденных, подозреваемых, обвиняемых с котлового довольствия осуществляется в день их убытия с выдачей рациона питания на завтрак независимо от времени отбытия.
Таким образом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен рационом питания на завтрак.
Принимая во внимание, что ФИО1 был обеспечен питанием (завтраком) в ФКУ Областная больница УФСИН России по АО (учреждением – отправителем), путь при конвоировании из ФКУ Областная больница УФСИН России по АО в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО составляет менее одного часа (поскольку данные учреждения находятся в пределах центральной оперативной зоны УФСИН России по АО), индивидуальный рацион питания при этапировании ФИО1 не выдавался, что является законным.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными судом письменными доказательствами по делу, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.
Согласно ответа на запрос Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях ФИО1 с жалобами по данному вопросу не обращался. По результатам проводимых проверок в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области нарушения условий содержания в части необеспечения питанием при этапировании осужденных не выявлялись, меры прокурорского реагирования не применялись.
Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен питанием (завтраком) в соответствии с утвержденными нормами, выдача индивидуального рациона питания на путь следования в другое учреждение не предусмотрено, поэтому оснований для признания бездействия или действий ФКУ Областная больница УФСИН России по АО незаконными не имеется. Со стороны должностных лиц не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, препятствий к их осуществлению не создано.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227, статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 29» ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) связанных с нарушениями условий содержания, взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.