Решение по делу № 2А-796/2023 от 31.05.2023

УИД 38RS0022-01-2023-000657-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пьянкова М.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-796/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в обоснование которого указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации требований законодательства в сфере водоснабжения, проведенной по обращению Уполномоченного по правам человека в <адрес> в интересах Б.Г. выявлены нарушения законодательства о водоснабжении.

Проверкой установлено, что водоснабжение населения, проживающего по <адрес> в <адрес> с использование централизованных или нецентрализованных систем водоснабжения, администрацией Бирюсинского городского поселения не обеспечено.

Согласно схеме водоснабжения Бирюсинского городского поселения на <адрес> расположена 1 водозаборная колонка, водоразборные колонки по <адрес> отсутствуют.

Согласно информации администрации Бирюсинского городского поселения по <адрес> существует централизованная сеть холодного водоснабжения, построенная по инициативе жителей, вместе с тем, жители домов по <адрес>, расположенных выше 48 дома не подключены к централизованной системе.

Расстояние от домовладения ФИО2 до ближайшей водоразборной колонки по <адрес> вблизи <адрес> составляет 462 м., до шахтного колодца по <адрес> вблизи <адрес> – 335 м. Подвоз воды жителям <адрес> выше 48 дома не организован.

Таким образом, обязанность администрации Бирюсинского городского поселения по обеспечению водоснабжения граждан, проживающих по <адрес> с использование централизованных либо нецентрализованных систем водоснабжения в необходимых объемах не исполнена, что нарушает права граждан, проживающих по <адрес>, на получение коммунальной услуги по водоснабжению.

В связи с выявленным нарушением в адрес главы Бирюсинского городского поселения прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения представления, действенные меры, направленные на организацию обеспечения водоснабжения не приняты.

Административный истец, с учетом последних уточнений, просил суд признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в ненадлежащем обеспечении водоснабжением населения, проживающего по <адрес>; обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» организовать на территории <адрес> в <адрес> водоснабжение надлежащего качества и в необходимых объемах.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пьянков М.О. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, считал необходимым установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТрансТехРесурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В судебном заседании установлено, Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации Бирюсинского городского поселения требований законодательства в сфере водоснабжения, проведенной по обращению Уполномоченного по правам человека в <адрес> в интересах ФИО2 выявлены нарушения законодательства о водоснабжении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 721 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

В соответствии с п. 11.19 Свода правил 31.13330.2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Из приведенных норм следует, что обязанность по организации холодного водоснабжения возложена законом на органы местного самоуправления. При этом водоснабжение должно быть обеспечено бесперебойно и круглогодично.

Как следует из материалов административного дела, проверкой Тайшетской межрайонной прокуратуры установлено, что водоснабжение населения, проживающего по <адрес> в <адрес> с использование централизованных или нецентрализованных систем водоснабжения, администрацией Бирюсинского городского поселения не обеспечено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Бирюсинского городского поселения выразившемся в ненадлежащем обеспечении водоснабжением населения, проживающего по <адрес>, нарушающем права граждан на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности организовать на территории <адрес> водоснабжение надлежащего качества и в необходимых объемах.

При этом выбор способа организации холодного водоснабжения на территории <адрес> предоставлен законом органу местного самоуправления. Поэтому администрация <адрес> вправе самостоятельно определять способ организации холодного водоснабжения, будет ли это строительство централизованной системы водоснабжения или использование подземных источников для сооружения нецентрализованной системы водоснабжения, в том числе уже имеющиеся на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы, или подвоз питьевой воды.

Между тем, для выбора такого способа организации холодного водоснабжения, как подвоз воды, органу местного самоуправления следует учитывать положение п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, согласно которому такой способ избирается при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. В этой связи суд отмечает, что при рассмотрении дела суду не представлены доказательства отсутствия возможности и не подтверждена нецелесообразность организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в том числе с использованием подземных источников водоснабжения, а также доказательства организации проведения разведки и разработки таких источников.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что организации водоснабжения необходимо определенное время и соответствующие финансовые затраты, считает целесообразным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Бирюсинского городского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», выразившееся в ненадлежащем обеспечении водоснабжением населения, проживающего по <адрес>.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» организовать на территории <адрес> водоснабжение надлежащего качества и в необходимых объемах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 14.06.2023.