УИД: 61RS0012-01-2024-003645-32 №5-182/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кузнецова Д.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника проектного отдела муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г.Волгодонска Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты> Отделом Внутренних дел по Ростовской области Цимлянского района, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

В соответствии с пунктом 1.7.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 № 98-0, распоряжением Контрольносчетной палаты Ростовской области от 30.06.2025 № 98 и от 01.07.2025 №83-р, проведена выборочная проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Волгодонск» на реализацию мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области на благоустройство парка «Молодежный» г.Волгодонска, расположенного по адресу: <...> участок проектирования №1, площадью 3,5 га. Этап №3 (акт проверки от 15.08.2025).

В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее.

Муниципальным заказчиком выполнения работ по благоустройству парка «Молодежный» города Волгодонска, расположенного по адресу: РФ, <...>. Участок проектирования № 1, площадью 3,5 га. Этап № 3 (далее - благоустройство парка «Молодежный», этап № 3), а также получателем бюджетных средств являлось муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства».

Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства» (далее - МКУ ДС) в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации города Волгодонска от 02.12.2013 №4783 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» (с изменениями и дополнениями) (далее - Устав).

Согласно подпункту 1.5 пункта 1 Устава учредителем МКУ ДС является муниципальное образование «город Волгодонск». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Волгодонск» осуществляет администрация города Волгодонска.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 Устава руководителем МКУ ДС является директор. В случае временного отсутствия директора его обязанности исполняет начальник одного из отделов МКУ ДС, назначенный приказом.

Согласно подпункту 3.6 пункта 3 Устава директор МКУ ДС несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 Устава МКУ ДС осуществляет следующие основные виды деятельности:

- выполнение функций заказчика, связанных с проектированием, капитальным строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов муниципальной собственности;

-выполнение функций заказчика, связанных с осуществлением строительного контроля за ходом строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности;

осуществление строительного контроля за ходом капитального ремонта объектов социальной сферы муниципальной собственности;

- организация приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, оформление документов, необходимых для приемки объектов в эксплуатацию;

- осуществление деятельности в области архитектуры, инженерно-технического проектирования и т.д.

Согласно приказу МКУ «ДС» от 19.07.2022 №238 л/с «О приеме работника на работу» ФИО1 назначена на должность начальника проектного отдела МКУ ДС.

В соответствии с приказом МКУ ДС от 26.07.2024 №44 «О возложении обязанностей временно отсутствующего работника» на ФИО1 возложено исполнение обязанностей временно отсутствующего директора с 29.07.2024 по 07.08.2024.

Согласно бюджетной смете на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной директором МКУ ДС являлось получателем бюджетных средств на благоустройство парка «Молодежный», этап №3 предусмотренных кодам бюджетной классификации 0503 1610025580 244 в сумме 113343,7 рублей, 05.03 161 F255550 244 в сумме 13291,5 руб.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 являясь начальником проектного отдела МКУ ДС, то есть, будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

Определение подрядной организации на выполнение работ по благоустройству парка «Молодежный», этап № 3 осуществлено на основании электронного аукциона.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме №0158300039823000113 (протокол подведения итогов от 08.11.2023№ ИЭА1) между МКУ ДС (далее заказчик) и ООО «Строительная фирма стимул» (далее подрядчик), был заключен муниципальный контракт от 20.11.2023 №ЭА.2023.113 на выполнение работ по благоустройству парка «Молодежный» города Волгодонска, расположенного по адресу: РФ, <...>. Участок проектирования №1, площадью 3,5 га. Этап № 3 (далее контракт), на сумму 168275,4 тыс. дублей (финансирование за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета) и сроком выполнения работ по 30.11.2024.

В соответствии с соглашением, заключенным между министерством - жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией города Волгодонска от 20.01.2024 № 60712000-1-2024-007 о предоставлении субсидий на благоустройство общественных территорий (с учетом дополнительных соглашений), финансирование работ осуществлялось, в том числе за счет средств, поступающих из бюджета Ростовской области на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования «город Волгодонск».

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ ф. КС- 2 и справках об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы до благоустройству парка «Молодежный», этап № 3 выполнены на общую сумму 44941,7 тыс. рублей.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в сумме 44941,7 тыс. рублей.

В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании постановления Администрации города Волгодонска от 05.08.2025 № 213 «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров выполненных работ на проверяемых объектах» проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по объекту «Благоустройство парка «Молодежный» города Волгодонска, расположенного по адресу: <...>. Участок проектирования № 1, площадью 3,5 га» этап 3, выполненных подрядной организацией ООО «СФ Стимул» (г. Нальчик, ИНН <***>).

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской ФИО2 и ФИО3, и представителя подрядной организации ООО «СФ Стимул» ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.11.2024 б/н.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 44941,7 тыс. рублей в текущем уровне цен, в рамках муниципального контракта от 20.11.2023 № ЭА.2023.113.

Результаты выборочных контрольных обмеров оформлены отдельным актом от 14.08.2025, подписанным всеми членами комиссии и присутствующими лицами.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 3680,3 тыс. рублей (отсутствие малых архитектурных форм: скамеек, велопарковок, детских игровых комплексов, вышки судейской, стоек баскетбольных, стоек волейбольных и работ по их монтажу).

Таким образом, наличие фактов завышения объемов работ и их оплата свидетельствуют о расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно акту о приемке выполненных работ от 21.06.2024 №2/1 на сумму 17075,2 тыс. рублей, подтвержденного актом по форме КС-2 от 20.06.2024 № 9 на сумму 13014,1 тыс. рублей.

Работы, отраженные в акте приемки выполненных работ, но фактически не выполненные (акт выборочных контрольных обмеров от 25.08.2025), оплачены платежным поручением от 30.07.2024 № 20696 на сумму 17075,2 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявки на оплату расходов, подписанной начальником проектного отдела МКУ ДС ФИО1 от 29.07.2024 № 347 на сумму 17075,2 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах к хозяйственной жизни.

Следует отметить, что вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областной закон от 26.12.2016 № 834-3C), были совершены в период, когда муниципальное образование «город Волгодонск» снялось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета: поручение о перечислении на счет от 28.08.2024 № 869424 на сумму 134204,7 тыс. рублей (субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги).

При этом, одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов 1 исключением субвенций) местным бюджетам, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, является отсутствие актов о расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Таким образом, ФИО1, являясь на момент совершения административного правонарушения начальником проектного отдела МКУ ДС, то есть должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены внебюджетные трансферты из областного бюджета, совершила действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании начальник проектного отдела муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г.Волгодонска Ростовской области ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, дала пояснения об обстоятельствах совершенного ей административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, не ходатайствовал об отложении слушания дела, предоставил письменную позицию по делу, в которой просил привлечь начальника проектного отдела муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г.Волгодонска Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1 изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные доказательства, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно положению п.2 ч.5 ст.8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

В соответствии с ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности указанное должностное лицо, нашло подтверждение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина должностного лица - начальника проектного отдела МКУ ДС, ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом от 15.08.2025 по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету МО «Город Волгодонск» на реализацию мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области (выборочно), проведённой в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ростовской области;

-постановлением от 10.01.2022 №12 О внесении изменений в постановление Администрации г. Волгодонска от 02.12.2013 №4783 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Департамента строительства»;

- копией Устава муниципального казенного учреждения «Департамента строительства» утвержденным постановлением Администрации г.Волгодонска от 10.01.2022 № 12;

-приказом о приеме работника на работу №238 л/с от 19.07.2022;

-трудовым договором МКУ «ДС» № 06/22 от 19.07.2022;

-приказом №76/1 от 29.11.2023 о внесении изменений в приказ от 29.12.2018 №146 « Об утверждении Учетной политики МКУ «ДС»;

-приказом №25 от 03.05.2024 о назначении ответственных лиц уполномоченных на подписание ЭЦП документов при работе «АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование»;

-приказом №44 от 26.07.2024 о возложении обязанностей временно отсутствующего работника;

-должностной инструкцией начальника проектного отдела;

-актом по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «СФ Стимул» объемов работ по объекту «Благоустройство парка «Молодежный» города Волгодонска, расположенного по адресу: <...> участок проектирования №1, площадью 3,5 га» этап №3 от 14.08.2025;

-муниципальным контрактом №ЭА 2023.113 от 20.11.2023;

-дополнительным соглашением от 12.12.2023 №1 к муниципальному контракту № ЭА 2023.113 от 20.11.2023;

-дополнительным соглашением №2 от 21.05.2024 к муниципальному контракту №ЭА.2023.113 от 20.11.2023;

-актом о приемке выполненных работ №2/1 от 21.06.2024;

-счетом на оплату №68 от 24.06.2024;

-справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.06.2024;

-актом о приемке выполненных работ от 20.06.2024;

-заявкой на оплату расходов №347 от 29.07.2024;

-платежным поручением №20696 от 30.07.2024;

-поручением о перечислении на счет;

-соглашением, заключенным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией г. Волгодонска от 20.01.2024 № 60712000-1-2024-007 о предоставлении субсидий на благоустройство общественных территорий.

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, а в совокупности - достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вывода о наличии события правонарушения, виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Основания для признания данного административного правонарушения малозначительным, отсутствуют. Срок привлечения лица к административной ответственности на день рассмотрения данного дела в суде не истек.

При выборе вида и размера административного наказания судья принимает во внимание, что начальник проектного отдела МКУ ДС г. Волгодонска Ростовской области ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекалась, свою вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, что учитывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В данном случае назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа будет являться достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, поименованных в ст. 1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты><данные изъяты>, должностное лицо – начальника проектного отдела муниципального казенного учреждения «Департамент строительства» г. Волгодонска, Ростовской области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Ростовской области (5800 Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КДБ 80311601156010000140, казначейский счет 03100643000000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, БИК 016015102; УИН 0, назначение платежа - указать КДБ, ОКТМО (КДБ 80311601156010000140, ОКТМО 60701000).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья подпись Д.Ю. Кузнецова