Решение по делу № 2-271/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу лиц к объекту недвижимости.

Дело № 2-271/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.

при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,

с участием:

истца - помощника прокурора Облученского района ЕАО Сенотовой В.В.,

представителя ответчика - администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу лиц к объекту недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в защиту неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу лиц к объекту недвижимости. В обоснование иска указано, что в ходе надзорных мероприятий выявлен на территории Бирского городского поселения по адресу <адрес>, заброшенный дом, который признан аварийным и расселен, однако меры к сносу здания органом местного самоуправления не приняты, что представляет опасность для окружающих, ввиду угрозы обрушения аварийных конструкций. Свободный доступ к заброшенному помещению, отсутствие ограждений, а также дверей и окон в аварийном помещении способствует беспрепятственному доступу несовершеннолетних, а также лиц, ведущих маргинальный образ жизни, что может стать причиной совершения противоправных деяний. Собственником вышеуказанного жилого здания является муниципальное образование в лице администрации Бирского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района в адрес администрации вносила представление с требованием устранить указанные нарушения, но на сегодняшний день нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств на выполнение данных работ. Вместе с тем, на 2023 год денежные средства на данные цели не заложены. Прокурор просит обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимости по адресу: ЕАО, <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сенотова В.В., исковые требования поддержала, просила обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимости по адресу: ЕАО, <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование требования привела доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика – администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Облученского района ЕАО признала, пояснила, что многоквартирный дом по <адрес> расселен, но граждане остаются зарегистрированными в доме до предоставления им нового жилья, поэтому снос дома не осуществляется. В доме периодически администрация забивает досками дверь, но люди все убирают.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статей 26-27 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что шесть квартир, расположенных в доме по адресу: ЕАО, <адрес>, находятся в муниципальной собственности Бирского городского поселения, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В ходе обследования жилого дома по адресу: ЕАО, <адрес> согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом не отвечает требованиям пунктам 10, 11, 16 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 № 47.

Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области в Облученском и Смидовичском районах» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом по адресу: ЕАО, <адрес>, не соответствует требованиям Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях».

Не соответствует дом требованиям пожарной безопасности, что следует из информации государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссии Бирского городского поселения приняла заключение о том, что жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации Бирского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, зарегистрированные в жилых помещениях, подлежат расселению до ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), денежные средства в бюджете городского поселения на снос жилых домом предусмотреть в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (распоряжение главы администрации городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям администрации Бирского городского поселения двухэтажный восьмиквартирный <адрес> полностью расселен и подлежит сносу. В нем отсутствуют оконные рамы, входные двери, крыша, разрушены перекрытия, лестничные пролеты, отключен от электроснабжения.

Исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности достоверно установлено, что многоквартирный дом по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, признанный аварийным, не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии (отсутствуют оконные рамы, входные двери, крыша, разрушены лестничное пролеты, перекрытия), в здание имеется свободный доступ граждан, что в судебное заседании представителем ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что состояние здания представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку при попадании в здание не исключена возможность несчастных случаев, обрушения, поджогов и гибели людей.

В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 37 этого же закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Из приведенных норм прав и установленных обстоятельств следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Прокурором Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ вынесено и направлено в адрес главы администрации Бирского городского поселения представление о принятии мер, направленных на устранение беспрепятственного несанкционированного доступа людей к объекту недвижимости, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора администрация Бирского городского поселения указала, что средства на снос аварийных домов в бюджете администрации на ДД.ММ.ГГГГ не заложены. Планируется данные средства предусмотреть в местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ годы. В аварийном <адрес> администрацией в ДД.ММ.ГГГГ году выполнялись работы в целях прекращения доступа неограниченного круга лиц: заколочены двери, закрыты окна. В ДД.ММ.ГГГГ году необходимо вновь выполнить данные работы, поскольку жители самовольно взламывают всё.

Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости, который не отвечает требованиям безопасности, находится на территории Бирского городского поселения и в муниципальной собственности администрации городского поселения, которой не приняты меры, направленные на устранение беспрепятственного несанкционированного доступа людей к объекту недвижимости, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, обеспечению безопасности населения должны быть возложены на администрацию Бирского городского поселения, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению свободного доступа в здание аварийного двухэтажного многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Учитывая вышеприведенные нормативные требования, а также то обстоятельство, что несанкционированный доступ людей на объект недвижимости создает непосредственную опасность и влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Бирского городского поселения принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимости по адресу: ЕАО, <адрес>.

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

По правилам части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Суд учитывает, что организация и принятие администрацией поселения мер по ограничению доступа граждан в здания требует совершения ряд определенных действий, являющихся необходимыми, и требующих определенных затрат времени, позицию ответчика, и соглашается со сроком, указанным прокурором для исполнения ответчиком возложенной судом обязанности по организации и осуществлению мероприятий по ограничению несанкционированного доступа граждан к объекту недвижимости в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В силу подп. 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). С учетом названных положений закона государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу лиц к объекту недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 15.06.2023