УИД 11RS0001-01-2022-005456-86 № 5-3808/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

с участием представителя административного органа ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.08.2021,

защитника ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ** ** **,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский хлебокомбинат», ...

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Коми при проведении выездной плановой проверки, проведенной в отношении ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат» (далее Общество) в период с ** ** ** по ** ** ** на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по республике Коми от ** ** ** №... выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившихся в следующем: - по состоянию на ** ** ** на предприятии ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат» численность работников, осуществляющих деятельность в сфере торговли (продавцы) составила ... человека, в том числе ... человека находятся в отпуске по уходу за ребенком, из них ... работника прошли курс вакцинации от COVID-19, что составляет ... % при требовании вакцинации не менее ... % от общей численности работников; - при проверке личных медицинских книжек персонала цеха №... установлено, что из ... работников, ... человек привиты против гриппа (...%), ... работников – от новой коронавирусной инфекции (...%), что повлекло нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; пунктов 2695, 2699 СанПиН 3.3686-21 « Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; приложения № 1 в части вакцинации против гриппа Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показателям», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н; постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 13.10.2021 № 3 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06.07.2021 № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показателям».

При рассмотрении дела представитель административного органа доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Защитник Общества виновность в совершении административного правонарушения не признал, по письменным доводам, имеющихся в материалах дела при первоначальном его рассмотрении, показав, что первоначально отделом кадров в справке от ** ** ** фактически дана штатная численность работников в сфере торговли – ... человека (не списочная), при первоначальном рассмотрении дела в суд были представлены дополнительные доказательства списочного состава Общества с учетом перевода работников в иные подразделения предприятия не связанные с торговлей. С учетом действующего законодательства и разъяснений во внимание берется именно списочный состав работников.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 той же нормы, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, является установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 30 того же Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 3 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке в том числе и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В силу пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06 июля 2021 года № 2 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» является обязательным проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям протии новой короновирусной инфекции COVID-19 следующим категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, в сфере торговли и общественного питания.

На руководителей организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми в сферах, установленных пунктом 1 указанного Постановления, возложена обязанность организовать прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников в срок до 30 ноября 2021 года (пункт 2).

Согласно пункту 6 названного постановления, руководители организаций, учреждений, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Республики Коми в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, несут ответственность за исполнение настоящего постановления и определяют работников, сотрудников, подлежащих вакцинации.

Письмом Минтруда России от 23.07.2021 N 14-4/10/П-5532 даны разъяснения Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных" (далее – Разъяснения).

Пунктом 2 Разъяснений определено, что для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.

Согласно Разъяснения, к категории «Прочие» относятся работники находящиеся в отпусках по беременности и родам, в отпусках в связи с усыновлением ребенка со дня рождения усыновленного ребенка, а также в отпуске по уходу за ребенком.

Материалы дела содержат выписку из штатного расписания по состоянию на ** ** ** отдела по развитию фирменной торговой сети ООО «Сыктывкархлеб», списочный состав фирменной торговой сети ООО «Сыктывкархлеб» по состоянию на ** ** ** (л.д. ...).

Так по штатному расписанию количество работников составляет ... человека (руководитель отдела -...; менеджер -...; продавцы – ...).

Согласно списочного состава фирменной торговой сети предприятия и пояснений по делу (л.д. ...) списочный состав определен в количестве ... работников (штатная численность ...) – вакансии (... – перевод на иные должности (... работников) – отпуск по уходу за ребенком ...)).

При этом число вакцинированных работников составило ... человека, число сотрудников переболевших COVID-19 (медотводы от вакцинации) – ... всего ... работников.

Следовательно, при списочной численности работников торговой сети ... человек, число вакцинированных, переболевших и имеющих медотвод составило ... % (...).

При списочной численности работников фирменной торговой сети ... человека (если включить в это число лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком), процент вакцинированных составит ... % (...).

Таким образом, требования постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06.07.2021 № 2 исполнено в полном объеме.

При этом, в обосновании перевода работников на иные должности, не требующие прохождения курса вакцинации, Обществом представлены соответствующие приказы о переводе работников с отдела по развитию фирменной торговой сети в иные подразделения предприятия (в службу управления производством, транспортно-экспедиционную службу, административно-хозяйственный отдел). Сомневаться в их достоверности у суда оснований нет, поскольку приказы соответствуют всем необходимым требованиям, имеют соответствующие даты, номера, подписи как представителя работодателя, так и работника.

По результатам рассмотрения дела нахожу необходимым также исключить вменение Обществу нарушение относительно цеха №... (территориально ...), поскольку данное подразделение не осуществляет торговую деятельность или деятельность в сфере общественного питания, поскольку данное подразделение осуществляет производство хлебобулочных изделий и соответственно требования пункта 2695 СанПиН 3.3686-21, положений п. 1, 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 06.07.2021 № 2 неприменимы.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, полагаю необходимым производство по делу в отношении ООО «Сыктывкарский хлебокомбинат» прекратить в связи с отсутствием в деянии состава инкриминируемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский хлебокомбинат», ..., находящегося по адресу: ..., предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Леконцев