Решение по делу № 2А-3484/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным и отмене постановления администрации города Коврова Владимирской области № 1875 от 09.08.2022 «Об отклонении документации по планировке территории», возложении обязанности утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>.

Дело №2а-3484/2022

УИД 33RS0011-01-2022-005319-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 декабря 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации г. Коврова Владимирской области ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов г. Коврова Владимирской области ФИО4, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица АО «КЭМЗ» ФИО5, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации города Коврова Владимирской области № 1875 от 09.08.2022 «Об отклонении документации по планировке территории», возложении обязанности утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города Коврова Владимирской области № 1875 от 09.08.2022 «Об отклонении документации по планировке территории», возложении обязанности утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве аренды предоставлен объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 08-06-01/12932 от 27.01.2022. 06.05.2022 ФИО1 подала заявление на имя главы г. Коврова с просьбой разрешить произвести корректировку документации по планировке территории (проекта межевания), в районе <адрес>, утверждённой постановлением администрации г. Коврова от 05.04.2021 № 695, с целью раздела земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по вышеуказанному адресу. В ответ на заявление получено постановление администрации г. Коврова от 31.05.2022 № 1192, которым корректировка названного проекта межевания территории разрешена в соответствии с техническим заданием (приложением). ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» был подготовлен проект межевания по корректировке рассматриваемого проекта межевания территории в районе <адрес>. 08.06.2022 ФИО1 подала заявление на имя главы г. Коврова с просьбой рассмотреть документацию о корректировке проекта межевания, однако, в ответ получила постановление администрации г. Коврова от 09.08.2022 № 1875 «Об отклонении документации по планировке территории». В обоснование отклонения данной документации приведён п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утверждённого постановлением администрации г. Коврова от 16.12.2020 № 2338, а именно: ввиду нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такой документации (АО «КЭМЗ», ФИО6). Однако администрация г. Коврова не указала, каким именно образом могут быть нарушены права данных лиц, а также каким способом ФИО1 может устранить допущенные недостатки в представленном проекте, в связи с чем административный истец полагает данное постановление незаконным, подлежащим отмене, просит обязать административного ответчика утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, её интересы представлены ФИО2, участвующим в рассмотрении дела на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 поддержал заявленные требования. Пояснил суду, что постановление администрации г. Коврова противоречит как требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утверждённого постановлением администрации г. Коврова от 16.12.2020 № 2338, так и положениям статьи 46 Градостроительного кодекса РФ. Названные нормативные правовые акты предусматривают возможность отклонения корректировки соответствующей документации по планировке территории с возвращением её на доработку, тогда как фактически орган местного самоуправления немотивированно отказал в производстве корректировки без указания на то, в чём заключаются её недостатки, каким образом их можно устранить, то есть, по сути, не возвратил корректировку на доработку. Представителем в судебном заседании в устной форме сообщено об отказе от требования к администрации г. Коврова утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>, поскольку представитель полагает целесообразным возложить на администрацию г. Коврова обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2022. Между тем, в качестве ходатайства, в том числе оформленного в письменном виде, данное устное заявление суду не предоставлялось.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Коврова ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила суду, что, поскольку в орган местного самоуправления поступили заявления ФИО6, АО «КЭМЗ», возражавших против представленной корректировки проекта межевания территории в виду нарушения их прав и законных интересов, было принято решение об отклонении данной корректировки. Действия администрации г. Коврова обусловлены требованиями Градостроительного кодекса РФ, соответствующего административного регламента.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов города Коврова ФИО4, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что факты нарушения прав и законных интересов АО «КЭМЗ» нашли своё подтверждение, в том числе в ходе рассмотрения административного дела.

Представитель заинтересованного лица АО «КЭМЗ» ФИО5, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила суду, что у АО «КЭМЗ» имеются основания полагать, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, арендатором которого является ФИО1, а именно: одноэтажное здание склада площадью <данные изъяты> кв.м, ограждение земельного участка протяжённостью <данные изъяты> п.м, построенные хозяйственным способом АО «КЭМЗ» в 2008 году, без согласия и уведомления предприятия <дата> были проданы ФИО1 ФИО7 Кроме того, бывшим работником АО «КЭМЗ» КЕГ, по мнению заинтересованного лица, были совершены незаконные действия, направленные на отчуждение объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым <№>, принадлежавшего АО «КЭМЗ», в пользу ФИО1 По данному факту АО «КЭМЗ» обратилось с заявлением в МО МВД России «Ковровский» и намерено оспорить совершённые сделки с объектами недвижимости в судебном порядке. При указанных обстоятельствах АО «КЭМЗ» полагает, что утверждение корректировки проекта межевания территории в районе <адрес> существенным образом нарушает права предприятия, поскольку имеется спор о праве на объекты недвижимости, расположенные в указанном районе г. Коврова Владимирской области.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (ч. 1).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 названной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 данной статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 указанной статьи (ч. 5).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 данной статьи (ч. 10).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21).

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 названного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Грк РФ, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч. 1).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 названного Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 Грк РФ, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4).

Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 16 декабря 2020 года № 2338 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории» (далее – Регламент).

Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

- с запросом обратилось ненадлежащее лицо;

- отсутствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6 Регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (его представителя);

- представление заявителем утративших силу документов;

- представление заявителем документов, не отвечающих требованиям законодательства, требованиям технического задания на подготовку документации по планировке территории, а также содержащих неполные и (или) недостоверные сведения;

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и соответствующий документ и (или) информация не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям, не предусмотренным настоящим регламентом, не допускается.

В силу пункта 2.10 Регламента документация по планировке территории отклоняется и направляется на доработку в случаях:

- представленная документация по планировке территории не соответствует требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ;

- нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такой документации.

Исходя из пункта 2.11 Регламента, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением после устранения замечаний.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды предоставлен объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 08-06-01/12932 от 27.01.2022.

06.05.2022 ФИО1 подала заявление на имя главы г. Коврова с просьбой разрешить произвести корректировку документации по планировке территории (проекта межевания), в районе <адрес>, утверждённой постановлением администрации г. Коврова от 05.04.2021 № 695, с целью раздела земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ответ на заявление ФИО1 получено постановление администрации г. Коврова от 31.05.2022 № 1192, которым корректировка названного проекта межевания территории разрешена в соответствии с техническим заданием (приложением).

ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» был подготовлен проект межевания по корректировке рассматриваемого проекта межевания территории в районе <адрес>, в связи с чем 08.06.2022 ФИО1 подала заявление на имя главы г. Коврова с просьбой рассмотреть документацию о корректировке проекта межевания, однако, в ответ получила постановление администрации г. Коврова от 09.08.2022 № 1875 «Об отклонении документации по планировке территории».

В обоснование отклонения данной документации приведён п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории», утверждённого постановлением администрации г. Коврова от 16.12.2020 № 2338, а именно: ввиду нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такой документации (АО «КЭМЗ», ФИО6).

Суд принимает доводы административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2 о том, что администрация г. Коврова не указала, каким именно образом могут быть нарушены права АО «КЭМЗ» и ФИО6, а также каким способом ФИО1 может устранить допущенные недостатки в представленном проекте, поскольку в оспариваемом постановлении данные сведения отсутствуют.

Фактически оспариваемое административным истцом постановление принято с нарушением требований ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.10 Регламента ввиду того, что предложенная корректировка проекта межевания территории в районе <адрес> отклонена без возвращения на доработку, в постановлении не указано, каким образом заявитель может устранить недостатки корректировки и в чём они выразились, в связи с чем нарушено предоставленное ему как законом, так и Регламентом право на повторное обращение в уполномоченный орган после устранения недостатков.

Также представителем административного истца ФИО1 ФИО2 в материалы дела представлены выкопировки из публичной кадастровой карты, согласно которым принадлежащий ФИО6 земельный участок с кадастровым <№> не является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>, при этом обоснование нарушения прав и законных интересов ФИО6 предложенной корректировкой не представлено.

В материалах дела имеются документы (бухгалтерская справка, копия технического паспорта), представленные АО «КЭМЗ» в обоснование права предприятия на объект недвижимости – здания склада и ограждения земельного участка, поставленных на баланс организации.

Одновременно с этим в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здание склада с кадастровым <№> и здание с кадастровым <№>, права на которые зарегистрированы за ФИО1 и ФИО7 соответственно.

При указанных обстоятельства, с учётом положений ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимости», согласно которым государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, АО «КЭМЗ» вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением при наличии спора о правах на объекты недвижимости.

Между тем, предметом настоящего спора по административному делу выступает именно законность оспариваемого постановления администрации г. Коврова Владимирской области от 09.08.2022 № 1875, при этом судом установлены основания для признания данного постановления незаконным, изложенные выше в описательно-мотивировочной части решения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания постановления, действий (бездействия) должностных лиц орган, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, так как в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ суд признаёт оспариваемое решение, действие (бездействие) незаконным, не отменяя его. Кроме того, суд учитывает, что представителем административного истца в судебном заседании в устной форме сообщено об отказе от требования к администрации г. Коврова утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>, поскольку представитель полагает целесообразным возложить на администрацию г. Коврова обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2022.

Между тем, в качестве ходатайства, в том числе оформленного в письменном виде, данное устное заявление суду не предоставлялось, однако, позиция представителя административного истца в целом соответствует разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию города Коврова Владимирской области обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2022 о корректировке проекта межевания территории в районе <адрес>, утверждённого постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 05.04.2022 № 695.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации города Коврова Владимирской области № 1875 от 09.08.2022 «Об отклонении документации по планировке территории», возложении обязанности утвердить корректировку проекта межевания территории в районе <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Коврова Владимирской области № 1875 от 09.08.2022 «Об отклонении документации по планировке территории».

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 08.06.2022 о корректировке проекта межевания территории в районе <адрес>, утверждённого постановлением администрации города Коврова Владимирской области от 05.04.2022 № 695.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2022 года.