Дело № 2-355/2025

УИД 29RS0001-01-2025-000392-35

РЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 06 мая 2025 года

Вельский pайонный суд Аpхангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

пpи секpетаpе Мельниковой И.А.,

pассмотpев в откpытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТВА к администрации Вельского муниципального района Архангельской области об установлении доплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

ТВА обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Вельского муниципального района Архангельской области об установлении доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что истец работал в должности главы Судромской сельской администрации Вельского района Архангельской области. С ДД.ММ.ГГГГ администрация ликвидирована, должность главы сокращена. При увольнении стаж муниципальной службы ТВА подсчитан с ошибкой, а именно период службы в армии, который должен быть засчитан один день службы за два дня работы, засчитан как один день службы за один день работы. В 2012 году истец обращался в Департамент государственной гражданской службы и кадров администрации губернатора и Правительства Архангельской области, в связи с получением положительного ответа, обратился к главе муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области о пересмотре (исправлении ошибки) стажа муниципальной службы. В исправлении ошибки истцу было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ТВА вновь обратился к главе Вельского муниципального района Архангельской области с заявлением о перерасчете стажа. Ошибка в установлении стажа ТВА устранена, на момент подачи истцом заявления в 2012 году стаж для начисления выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии был достаточным, составлял более 12 лет 06 месяцев. В связи с изменением законодательства, требуемый стаж в 2024 году стал составлять 19 лет 06 месяцев, в связи с чем истцу отказано в установлении доплаты. Истец просит установить ему доплату к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ТВА в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области ШНА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что истец не обращался в администрацию с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии до 2024 года. Заявление ответчика рассмотрено в 2025 году. С заявлением не были представлены необходимые документы, только трудовая книжка, паспорт и военный билет. Ранее истец в 2012 году обращался с заявлением о перерасчете стажа муниципальной службы, документы по данному обращению не сохранились, уничтожены в связи с истечением срока хранения. Кроме того, в период с 2010 года по 2013 год доплата никому не производилась, поскольку в связи с трудным финансовым положением, выплаты были приостановлены. Данное положение вновь возобновлено было в 2013 году. Без заявления ТВА комиссия по рассмотрению заявлений, принятию решений и установлению пенсии за выслугу лет, самостоятельно принять какое-либо решение не может. При подсчете стажа в 2005 году, при сокращении ТВА с должности главы сельской администрации, была допущена ошибка. В настоящее время стаж муниципальной службы должен составлять для мужчин 19 лет 06 мес., стаж ТВА на момент увольнения составлял 11 лет 02 мес. 03 дня, требовалось 12 лет 06 мес. С учетом зачисления периода прохождения военной службы как один день военной службы за два дня работы общий стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 03 мес. 28 дней.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Из ст. 6 Закона № 25-ФЗ следует, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

На основании ст. 23 Закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируются, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Статьей 24 Закона № 25-ФЗ установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 2).

Согласно ст. 25 Закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п. 3 ст. 25). Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 25).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области регулируется законом Архангельской области «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области», принятым Архангельским областным Собранием депутатов (Решение от 07 июля 1999 года № 664) с изменениями и дополнениями.

Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образования Архангельской области регулируется законом Архангельской области «О пенсионном обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образования Архангельской области», принятым Архангельским областным Собранием депутатов (Решение от 16 апреля 1998 года № 341) с изменениями и дополнениями.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Вельского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ТВА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся председателем исполкома Судромского сельского Совета.

Постановлением администрации муниципального образования «Вельский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ТВА назначен главой Судромской сельской администрации.

В связи с ликвидацией Судромской сельской администрации на основании распоряжения администрации муниципального образования «Вельский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ТВА уволен с занимаемой должности 31 декабря 2005 года.

27 декабря 2005 года постановлением главы администрации МО «Вельский район» Архангельской области № 961 утверждено Положение «О комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Вельский муниципальный район» и Положение «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Вельский муниципальный район».

На момент увольнения истца распоряжением главы администрации МО «Вельский муниципальный район» от 02 августа 2006 года № 656-р ТВА установлен стаж муниципальной службы 11 лет 02 мес. 03 дня, с учетом периода службы в рядах Вооруженных сил с 21 ноября 1974 года по 16 декабря 1976 года, из расчета 1 день службы в рядах Вооруженных сил за 1 день стажа муниципальной службы.

При этом, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

В соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО «Вельский муниципальный район», действующим на момент увольнения ТВА, право на назначение пенсии за выслугу лет, выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию и на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости имеют: лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее муниципальные должности, установленные для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления, выборные должностные лица и муниципальные служащие, замещавшие должности муниципальной службы, определенные реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы в связи, в том числе с отставкой в связи с ликвидацией, реорганизацией и сокращением численности (штата) органов местного самоуправления (п. 3.1 Положения).

Согласно п. 3.2 указанного Положения единовременное денежное вознаграждение при выходе на пенсию и ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные реестром муниципальных должностей, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 12 лет 6 мес. у мужчин и 10 лет у женщин.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 4.7 Положения).

Таким образом, на момент увольнения ТВА он не достиг возраста, с которого назначается пенсия по старости.

Из ответа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что ТВА является получателем страховой пенсии по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, размер пенсии на 01 апреля 2025 года составляет 30366 руб. 11 коп.

Из военного билета ТВА и справки Военного комиссара Вельского, Устьянского и Шенкурского районов Архангельской области следует, что ТВА проходил военную службу в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Для установления стажа муниципальной службы муниципальный служащий подает заявление на имя председателя Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих МО «Вельский муниципальный район» лично либо через своего непосредственного руководителя органа местного самоуправления (п. 2.1.1 Положения). В стаж муниципальной службы включаются периоды работы муниципального служащего, установленные в Областном законе «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Архангельской области» (п. 2.1.3 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ ТВА обратился в администрацию МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области с заявлением о пересмотре стажа муниципальной службы.

В момент обращения ТВА постановлением главы администрации МО «Вельский муниципальный район» от 11 января 2010 года № 1 отменены муниципальные доплаты к трудовым пенсиям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признаны утратившими силу ряд постановлений, распоряжений, устанавливающих исчисление стажа муниципальной службы, доплаты к трудовой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Вельский муниципальный район» ТВА был представлен ответ об отказе в пересмотре стажа муниципальной службы в виду отсутствия оснований.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ШНА пояснила, что отмена муниципальных доплат к трудовым пенсиям была вызвана финансовым положением муниципального образования, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, возобновление их произошло в 2013 году в связи с учетом бюджетных возможностей. Обращение ТВА поступило в период отмены муниципальных доплат к трудовым пенсиям.

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

ДД.ММ.ГГГГ ТВА обратился в администрацию Вельского муниципального района Архангельской области с заявлением о пересмотре установленного стажа муниципальной службы и назначении минимального размера пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и принятию решений по установлению пенсии за выслугу лет, оформленным протоколом заседания комиссии по установлению выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вельском муниципальном районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ТВА произведен перерасчет стажа, при зачислении периода прохождения военной службы как один день военной службы за два дня работы, общий стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ составил 13 лет 03 мес. 28 дней. В соответствии с Законом Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» стаж муниципальной службы, необходимый для начисления выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии в 2024 году составляет 19 лет 06 мес. В связи с чем, комиссия

решила:

отказать ТВА в установлении выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии в связи с недостатком стажа муниципальной службы.

Из положений Закона Архангельской области от 07 июля 1999 года № 151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Архангельской области» следует, что ответственность за своевременный пересмотр стажа муниципальной службы муниципальных служащих возлагается на кадровые службы муниципальных образований или на лиц, ответственных за работу с кадрами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ошибка в подсчете стажа ТВА в 2005 году допущена кадровой службой муниципального образования.

Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи со статьей 12 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, соответственно, именно органы местного самоуправления устанавливают порядок, условия и правила исчисления таких выплат за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Разрешая заявленные требования, учитывая, что ошибка в подсчете стажа истца была допущена кадровой службой муниципального образования, а также то, что пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи соответствующего заявления, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, установлении доплаты к страховой пенсии по старости с 16 декабря 2024 года.

Согласно ст.ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление ТВА к администрации Вельского муниципального района Архангельской области об установлении доплаты к страховой пенсии по старости удовлетворить.

Установить ТВА, паспорт серии 11 00 №, доплату к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Сидорак