№ 2а-196/2023 (2а-2195/2022)
53RS0002-01-2022-001801-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 09 января 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика МОМВД России «Боровичский» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Боровичский», Управлению МВД России по Новгородской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства, МВД Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточнив требования в ходе рассмотрения дела по существу, в обоснование указал, что в период 2014-2017 г.г. периодически, на протяжении 421-го дня, содержался в ИВС МО МВД России «Боровичский», в связи с рассмотрением уголовного дела в отношении него, где было нарушено его право на свидания с родственниками (матерью, отцом, братом), ввиду не оборудования надлежащим образом следственной комнаты ИВС МО МВД России «Боровичский». Факт нарушения указанных условий содержания под стражей установлен Боровичской межрайонной прокуратурой по его жалобе, в связи с чем, были приняты меры прокурорского реагирования.
За нарушение установленных условий содержания под стражей, выявленных надзирающим органом, с учетом их характера, систематичности и длительности, прямого умысла ответчика и иных обстоятельств, заслуживающих внимание, считает справедливой сумму денежной компенсации в размере 85 000 рублей.
Ссылаясь на положения статья 17.1 Федерального закона от 05 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»,приказа МВД России от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», просит признать бездействие МО МВД России «Боровичский» незаконным; взыскать с МО МВД России «Боровичский» денежную компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 85 000 рублей.
В соответствии со ст.41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, УМВД России по Новгородской области, Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что разрешения на свидания с родственниками ему выдавались, однако реализовать их в условиях изолятора временного содержания МО МВД России «Боровичский» возможность отсутствовала, т.к. не было специального помещения. Приехать на свидание с ним в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в г. В. Новгород его родители не могли по состоянию здоровья.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Боровичский»ФИО2 заявленный иск не признал, полагал, что ФИО1 пропущен срок для обращения с настоящим административным иском. Учитывая, что ФИО1 заявил требования о компенсации спустя столь длительное время, очевидно, что каких-либо моральных страданий из-за отсутствия свиданий с родственниками он не испытал, кроме того, был не лишен возможности общаться с ними посредством переписки.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Новгородской области и МВД России ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленный иск не признает, поскольку ФИО1 ранее по решению суда получил компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Боровичский».
Представитель административного ответчика Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явился, иск не признает, полагает, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, заявленная им к взысканию сумма не отвечает принципам разумности и справедливости.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного ФИО1 срока обращения с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из того, чтозадачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 КАС РФ.
Как следует из пояснений административного истца о том, что отсутствие условий для свиданий с родственниками является нарушением его прав, ему стало известно из представления прокурора, правом на взыскание компенсации он смог воспользоваться после внесения соответствующих изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ.
Учитывая изложенное, суд находит причины пропуска ФИО1 срока для обращения с иском уважительными, срок подлежащим восстановлению.
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(далее Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» содержит разъяснения, согласно которым следует учитывать, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Статья 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривает, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно ст. 7 Федерального закона № 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел(ст. 9 Федерального закона № 103-ФЗ).
Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Статьей 13 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.
Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое под контролем сотрудников мест содержания под стражей ( ст. 18 Федерального закона № 103-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь обвиняемым по уголовному делу, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в период 2014-2017 г.г. доставлялся для производства следственных действий, а затем для участия в судебных заседаниях, из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской областив изолятор временного содержания МО МВД России «Боровичский».
Приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 13 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, и в совершении трех преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ,ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 18 лет 9 месяцев.
Материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что в указанный период изолятор временного содержания располагался в здании МО МВД России «Боровичский», не оборудованном помещением для свиданий обвиняемых и подозреваемых с родственниками, поэтому свидания не предоставлялись.
В связи с тем, что ФИО1 содержался в изоляторе с нарушениями условий, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 103-ФЗ, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из того, что для присуждения компенсации не имеет значения, выдавались ли следователем и судом разрешения на свидания ФИО1 с родственниками, принимая во внимание, что в условиях изолятора они не могли быть реализованы. Доводы административных ответчиков о том, что настоящий иск не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 получил по решению суда компенсацию причиненного морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в условиях ИВС МО МВД России «Боровичский» суд находит несостоятельными, принимая во внимание, что компенсация была присуждена за нарушения права обвиняемого на материально-бытовое обеспечение.
Разрешая вопрос о размере компенсации, подлежащей взысканию, судом приняты во внимание следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 28 октября 2015 г. судом к участию в уголовного деле наравне с защитником был допущен отец подсудимого ФИО1 ФИО5
По информации МО МВД России «Боровичский», подтвержденной административным истцом, ФИО1 неоднократно предоставлялись свидания со ФИО5 после его допуска к участию в деле.Правом на свидание с родственниками в условиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, расположенном в г. В. Новгород, ФИО1 не воспользовался.
Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства допущенного нарушения и его продолжительность, исходя из требований разумности и справедливости, суд находит возможным взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Боровичский» в период 2014-2017г.г. в размере 3000 рублей.
Обязанность компенсировать причиненный истцу моральный вред надлежит возложить на Российскую Федерацию в лице главного распорядителя бюджетных средств - МВД России. Соответственно исковые требования к Управлению МВД России по Новгородской области, Министерству финансов Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1(ИНН <данные изъяты>)- удовлетворить частично
Признать бездействие МО МВД России «Боровичский», выразившееся в отсутствии условий для свиданий с родственниками,незаконным
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3000 рублей
В удовлетворении иска к Российской Федерации в лицеМВД Российской Федерации в остальной части - отказать
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению МВД России по Новгородской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: Е.М.Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «23» января 2023 года