Дело № 2-589/2023

УИД № 51RS0009-01-2023-000523-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 19.05.2023)

г. Кандалакша 17 мая 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием

помощника прокурора г. Кандалакши Нудгиной Е.А.,

представителя МКУ «УГХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности, администрации муниципального образования Кандалакшский район,

третье лицо:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Кандалакшский»,

установил:

прокурор города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее по тексту – МКУ «УГХ») о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 31.12.2023; провести категорирование автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 01.04.2024; привести участке автомобильной дорогие по <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-201 в срок до 01.09.2023; обеспечить освещение на участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта», расположенного на <адрес> <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м в срок до 01.10.2024. В обоснование заявленных требований указал, что с ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории <адрес>, что оценка технического состояния автомобильных дорог городское поселение Кандалакша, <адрес>, а также их категорирование в 2001-2023 г.г. не проводилось. Внесенное <дата> представление в адрес МКУ «УГХ» по указанным нарушениям было удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Кроме того, по обращению гражданина ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м дорожное покрытие имеет множественные повреждения в виде выбоин. В связи с чем, прокуратурой города <дата> вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены. При осуществлении совместной проверки с ОГИБДД МО МВД Росиии «Кандалакшский» установлено следующее. На участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта», расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение.

Протокольным определением от 04.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту – администрация мо Кандалакшский район).

С учетом уточнения прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район: профинансировать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес>; приведение участка автомобильной дороги по <адрес> <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; освещение участка автомобильной дороги, проходящего от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта», расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м. Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством»: провести оценку технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 31.08.2024; провести категорирование автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 01.09.2024; привести участок автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до примыкания про езда к дому <адрес> протяженностью <данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - устранить дефекты дороги в срок до 30.08.2024г.; обеспечить освещение на участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта, расположенного на <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м. в срок до 30.08.2024 г.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Нудгина Е.А. поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенном в иске и в ходатайстве об уточнении иска.

Представитель МКУ «УГХ» ФИО1 в судебном заседании согласился с уточненными требованиями.

Представитель администрации мо Кандалакшский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск указал, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы МКУ УГХ». МКУ «Управление коммунальным хозяйством» обязаны выполнить в рамках осуществления полномочий по дорожной деятельности за счет доведенных лимитов до учреждения. В случае, недостаточности собственных средств у МКУ «УГХ», администрация муниципального образования Кандалакшский район, осуществит финансирование в лице финансового органа на основании обоснованного расчета сметных показателей, составленных МКУ «УГХ».

Представитель МО МВД России «Кандалакшский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора г. Кандалакши Нудгину Е.А., представителя МКУ «УГХ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав, в том числе, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, осуществление которого возможно только в судебном порядке.

Статьей 3 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения также в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно, главы 1 п. 1.1 действующего устава муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» МКУ УГХ, создано в соответствии решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 07.12.2015 № 77, постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 14.12.2015 № 715, руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Бюджетными кодексами РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим У ставом.

Согласно п. 2.1 устава муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий в пределах своей компетенции по решению вопросов местного значения городского поселения Кандалакша Кандалакшского района в сфере функционирования жилищно-коммунального комплекса, транспорта, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный- стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п. 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Кроме того, пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Сроки устранения повреждений предусмотрены таблицей 5.3.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им;

В соответствии с Уставом целью деятельности МКУ «УГХ» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения которой Учреждение осуществляет контроль за содержанием и эксплуатацией дорог, реализует мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, решение вопросов, связанных с организацией и обеспечением безопасности дорожного движения, в том числе вопросов по обустройству автомобильных дорог гп Кандалакша, относится к компетенции МКУ УГХ.

Участниками процесса не оспаривалось, что проезжие части улиц могп Кандалакша являются собственностью могп Кандалакша и находятся в безвозмездном временном пользовании МКУ УГХ.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороге по <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м дорожное покрытие имеет множественные повреждения в виде выбоин.

В связи с чем прокуратурой города <дата> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены.

При осуществлении совместной проверки с ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» установлено следующее.

На участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта», расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м. отсутствует стационарное электрическое освещение.

При установленных обстоятельствах суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на МКУ УГХ обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 31.08.2024; провести категорирование автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 01.09.2024; привести участок автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до примыкания про езда к дому <адрес> в <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - устранить дефекты дороги в срок до 30.08.2024г.; обеспечить освещение на участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта, расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м. В срок до 30.08.2024 г.

Из отзыва администрации муниципального образования Кандалакшский район следует, что МКУ «Управление коммунальным хозяйством» обязаны выполнить в рамках осуществления полномочий по дорожной деятельности за счет доведенных лимитов до учреждения. В случае, недостаточности собственных средств у МКУ «УГХ», администрация муниципального образования Кандалакшский район, осуществит финансирование в лице финансового органа на основании обоснованного расчета сметных показателей, составленных МКУ «УГХ».

При установленных обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд соглашается с мнением прокурора и определяет сроки, в течение которого ответчиками должна быть выполнена соответствующая обязанность, указанные в уточнении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район:

- профинансировать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес>; приведение участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> в <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м в соответствие с требованиями ГОСТ р 50597-2017; освещение участка автомобильной дороги, проходящего от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта», расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством»:

- провести оценку технического состояния автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 31.08.2024 Г.;

- провести категорирование автомобильных дорог г.<адрес> и <адрес> в срок до 01.09.2024 г.;

- привести участок автомобильной дороге по <адрес> до примыкания проезда к дому <адрес> в <адрес> протяженностью 200 м и шириной 3,5 м в соответствие с требованиями ГОСТ р 50597-2017 - устранить дефекты дороги в срок до 30.08.2024г.

- обеспечить освещение на участке автомобильной дороги, проходящей от дорожного знака 5.23.2 «Начало населенного пункта, расположенного на <адрес> в <адрес>, в сторону выезда из города на расстоянии 100 м. в срок до 30.08.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева