Решение по делу № 2А-2637/2023 от 03.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы, не направлении ответа на жалобу.

Дело № 2а-2637/2023

УИД 36RS0002-01-2023-001399-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.05.2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру ФИО2,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы, не направлении ответа на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа о признании незаконными действий, выразившихся в не рассмотрении жалобы, полученной 25.01.2023 г., не направлении ответа на данную жалобу, обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения жалобы, полученной 25.01.2023 г., и даче на нее ответа, исполнения требований, указанных в жалобе.

В обоснование требований указано, что 26.01.2022 г. административным истцом в Коминтерновский РОСП г.Воронежа был направлен исполнительный лист серии ФС № 038594857 о взыскании с ФИО6 в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 337025 рублей. 27.01.2022 г. исполнительный документ поступил в отделение. 06.05.2022 г. с официального сайта ФССП истцу стало известно о возбуждении 01.04.2022 г. на основании указанного исполнительного листа исполнительного производства № 52185/22/36035-ИП, то есть на шестьдесят четвертый день после предъявления исполнительного документа к исполнению. Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 14.07.2022 г. административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, выразившихся в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 038594857 на шестьдесят четвертый день после предъявления исполнительного документа к исполнению удовлетворены, однако копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес истца направлена не была. 23.01.2023 г. ФИО1 направлена жалоба на имя руководителя, которая была получена отделением 25.01.2023 г., с требованиями разъяснить, какая работа была проведена судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства, однако ответ на жалобу административный истец не получал.

Определением суда от 06.04.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП по Воронежской области, начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

Определением суда от 03.05.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик УФССП России по Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что Коминтерновским районным судом г.Воронежа был выдан исполнительный лист серии ФС № 038594857 о взыскании с ФИО6 в пользу ФИО1 задолженности в сумме 337025 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4 от 01.04.2022 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 038594857 было возбуждено исполнительное производство № 52185/22/36035-ИП.

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 14.07.2022 г. административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП по Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 038594857 на шестьдесят четвертый день после предъявления исполнительного документа к исполнению, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки удовлетворены.

Постановлено: «Признать незаконными действия начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, выразившиеся в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 038594857 на шестьдесят четвертый день после предъявления исполнительного документа к исполнению.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, выразившиеся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства № 52185/22/36035-ИП от 01.04.2022 г. в установленные законом сроки.»

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (ч.1).

Старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

23.01.2023 г. ФИО1 на имя руководителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа была направлена жалоба, которая была получена отделением 25.01.2023 г. (ШПИ 39404940300077), содержащая заявление о совершении исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения, в том числе, объявления должника в розыск.

В соответствии с ч.1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

25.02.2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Коминтерновского РОСП г.Воронежа был дан ответ на жалобу ФИО1, в котором отражена информация о ходе исполнительного производства № 52185/22/36035-ИП, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца в части признания незаконными действий, выразившихся в не рассмотрении жалобы, полученной 25.01.2023 г.

Вышеназванный ответ был направлен в адрес ФИО1 03.05.2023 г., что следует из сопроводительного письма, однако без почтового реестра, номера отслеживания отправления достоверных и бесспорных доказательств направления ответа в адрес истца не имеется, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, выразившегося в не направлении ответа на жалобу ФИО1, полученную 25.01.2023 года.

В соответствии с пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с отсутствием доказательств направления в адрес истца ответа на жалобу, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав истца обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 направить ответ на жалобу ФИО1, полученную 25.01.2023 года.

Требования истца в части возложения на административных ответчиков обязанности рассмотреть жалобу, дать на нее ответ удовлетворению не подлежат, поскольку жалоба рассмотрена, ответ дан 25.02.2023 г.

В удовлетворении требований истца о возложении обязанности на административных ответчиков исполнить требования, указанные в жалобе, суд также полагает необходимым отказать, поскольку выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, осуществляется судебным приставом-исполнителем самостоятельно. При этом постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 от 03.05.2023 г. объявлен исполнительный розыск должника ФИО6

Согласно справке о движении денежных средств по исполнительному производству № 52185/22/36035-ИП по состоянию на 03.05.2023 г. с должника удержано в счет погашения долга 35000,51 рублей.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО5, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы, не направлении ответа на жалобу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, выразившееся в не направлении ответа на жалобу ФИО1, полученную 25.01.2023 года.

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 направить ответ на жалобу ФИО1, полученную 25.01.2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 19.05.2023 года