Решение по делу № 2-760/2023 от 26.05.2023 - о признании права собственности на земельный участок.

Дело № 2-760/2023 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2023-000771-35 изготовлено 26 мая 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Беляковым А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она использует для ведения садоводства земельный участок, расположенный по адресу Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты, с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м. Указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для садоводства. Садоводческое товарищество «Ботаник» (далее – СТ «Ботаник») существовало с 1988 г., но со временем распалось, на данный момент действует садоводческое товарищество ТСН «У Сосны». Указывает, что использует данный земельный участок по его целевому назначению, оплачивает взносы, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется. Указанный участок был предоставлен её матери БЛК по месту работы в КНЦ РАН «РСУ», однако с 2007 г. истец является членом СТ «Ботаник». Споров о порядке владения и пользования земельным участком с другими собственниками прилегающих территорий нет. Право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке оформлено не было. Просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты, с кадастровым номером <.....>.

Определением судьи от 28 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика КУИ администрации города Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что спорный земельный участок образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером <.....>, находящегося в государственной собственности. Комитет не распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Дополнительно сообщает, что в соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области земельный участок с кадастровым номером <.....> находится в зоне «Ж-6» - зоне коллективных садов и садово-огородных участков, садоводческих и дачных земельных участков по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: ведение садоводства. Земельный участок согласно публичной кадастровой карты находится ориентировочно в 3,1 км от хозяйственного питьевого водозабора (вне границы 1-го, 2-го, 3-го пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Апатиты), в 2,9 км от береговой линии озера Имандра (вне границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы и за пределами береговой полосы). В связи с предоставлением земельного участка под СТ «Ботаник» (в настоящее время ТСН «У Сосны») необходимость обращения физического лица в администрацию города Апатиты по вопросу выбора земельного участка в границе указанного товарищества отсутствовала. Вышеуказанный земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится, договор аренды участка не заключался. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований к КУИ администрации г. Апатиты в полном объёме.

Представитель соответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что по заявлению ФИО1, Министерством принято распоряжение № 810 от 20 мая 2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка; земельный участок с кадастровым номером <.....> поставлен на кадастровый учёт. Истец обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности бесплатно указанного земельного участка для ведения садоводства. 17 августа 2022 г. Министерством в адрес ФИО1 направлен мотивированный отказ в реализации права на бесплатное получение участка в собственности в порядке «дачной амнистии» ввиду отсутствия документов о правопреемстве СТ «Ботаник» и ТСН «У Сосны», при этом иск о признании права собственности на садовый участок является законным способом защиты истцом своего права. Просит вынести законное решение с учётом установленных обстоятельств и рассмотреть дела без участия соответчика.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.

Согласно положениям статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок приобретения в собственность земельного участка продлен до 1 марта 2031 г.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Судом установлено, что 27 октября 1987 г. был составлен Акт выбора земельного участка для размещения садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада Кольского филиала АН СССР, согласно которого данный земельный участок расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории 1-го отделения, вдоль его юго-западной границы.

Согласно Заключения Главного государственного санитарного врача г. Апатиты № 15 от 25 мая 1988 г., земельный участок на территории 1-го отделения п/х «Индустрия» пригоден для садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР.

25 мая 1988 г. Мурманрыбвод согласовал размещение садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР на территории 1-го отделения п/х «Индустрия».

Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов № 174 от 2 июня 1988 г. «О предоставлении земельных участков», было определено согласно схемы размещения коллективных садов и дополнения к ней изъять из земель первого отделения подсобного хозяйства «Индустрия», не используемых в сельскохозяйственном производстве, земельный участок площадью 9 га и предоставить его в постоянное пользование Полярно-альпийскому саду Кольского филиала АН СССР для садоводческого товарищества (пункт 2). Утвержден проект организации территории садоводческого товарищества Полярно-альпийского сада Кольского филиала АН СССР.

Заключением Апатитской горсанэпидстанции № 28 от 15 июня 1988 г. согласован проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского Ботанического сада-института КФ АН СССР. Из данного заключения следует, что СТ «Ботаник» отводится земельный участок площадью 9 га на землях п/х «Индустрия».

Согласно пояснительной записки ст. инженера отдела Архитектуры и градостроительства, к проекту организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского сада института КФАН СССР, земельный участок, отводимый садоводческому товариществу «Ботаник», расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории 1 отделения, вдоль его юго-западной границы. Площадь участка 9 га, количество участков 119 шт. Проект организации территории и застройки садоводческого товарищества составлен в соответствии с Нормативными требованиями по организации территории садоводческих товариществ, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22.11.1985 года и Нормами проектирования застройки территории садоводческих товариществ, зданий и сооружений, утв. приказом Госгражданстроя от 11 декабря 1985 г. № 404.

Исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов выдан Государственный акт на право пользования землей №А-1 №016944 от 23 июня 1988 г., согласно которого за СТ «Ботаник» г. Апатиты, закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для закрепления границ территории для садоводческого товарищества «Ботаник». В Государственный акте отражен план землепользования Садоводческого товарищества «Ботаник».

Согласно представленного в материалы дела типового устава садоводческого товарищества «Ботаник» КНЦ АН РАН, граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Ботаник» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование учреждению решением Горисполкома Апатитского городского Совета народных депутатов от 2 июня 1988 г., общей площадью 9 га, с количеством участков 105, по 600 кв.м. Члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, а также хозяйственные постройки. В члены садоводческого товарищества могут быть приняты работники предприятия, другие граждане. Правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течении месяца со дня приема членскую книжку, в которую вносятся данные о выделенном ему садовом участке, взносах и др. сведения.

Протоколом собрания садоводческого товарищества № 1 от 18 мая 1987 г. утверждено название садоводческого товарищества «Ботаник», утвержден список членов в количестве 78 человек.

Протоколом собрания садоводческого товарищества № 3 от 25 мая 1988 г. в члены СТ «Ботаник» принято 32 человека сотрудников КФАН, утверждён список № 2 членов СТ «Ботаник» к списку № 1 от 13 октября 1987г.

Из пояснений истца следует, что спорный земельный участок был предоставлен её матери БЛК в 1988 г., впоследствии с 2007 г. истец была принята в члены СТ «Ботаник» и 10 августа 2007 г. ей была выдана членская книжка, представленная в материалы дела и содержащая сведения об уплате членских взносов с указанной даты по 2020 г. С 2007 г. истец открыто и добросовестно владеет земельным участком.

Свидетель БЛК пояснила, что она являлась владельцем спорного земельного участка расположенного на территории СТ «Ботаник». В 1988 г. решением общего собрания СТ «Ботаник» ей был выделен земельный участок. В 2007 г. по заявлению она была исключена из членов СТ «Ботаник», её дочь принята в СТ «Ботаник», ей была выдана членская книжка садовода. С указанного времени ФИО1 пользуется данным участком, использует его по назначению, оплачивает все взносы.

Свидетели МАИ и КММ пояснили, что они являются владельцами земельного участка расположенного на территории СТ «Ботаник». В 1988 г. решением общего собрания СТ «Ботаник» матери истца был выделен земельный участок. С 2007 г. истец пользуется данным участком. СТ «Ботаник» прекратил свою деятельность, документы сгорели.

Из материалов дела также следует, что ФИО1, является членом ТСН «У Сосны», согласно протоколу общего собрания членов ТСН «У Сосны» № 65 от 7 сентября 2022 г. за ней закреплен земельный участок площадью <.....> кв.м. в пределах земельного участка с кадастровым номером <.....>.

По уставу ТСН «У Сосны» местоположение земельного участка данного товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <.....>.

Как следует из справки, выданной председателем ТСН «У Сосны» от 7 сентября 2022 г., ФИО1 является членом данного товарищества и в её пользовании находится земельный участок <№> площадью <.....> кв.м.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При этом, частью 4 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона Мурманской области полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно пункта 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП Министерство реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Министерством принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Мурманской области № 810 от 20 мая 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

6 апреля 2022 г. земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты, с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, - поставлен на государственный кадастровый учёт. Данный земельный участок образован из объекта недвижимости <.....> (выписка из ЕГРН от 10 мая 2023 г.).

10 августа 2022 г. в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <.....> кв.м для ведения садоводства.

17 августа 2022 г. Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.....>, поскольку документов, подтверждающих правопреемство СТ «Ботаник» и ТСН «У Сосны» не представлено.

Разрешая настоящий спор суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается создание СТ «Ботаник» и предоставление данному садоводческому товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также, материалами дела подтверждается членство ФИО1 в СТ «Ботаник» и предоставление ей спорного земельного участка в границах земельного участка садоводческого товарищества, из состава земель предоставленных на праве бессрочного и бесплатного пользования СТ «Ботаник», до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.

Отсутствие первоначального протокола СТ «Ботаник» о распределении члену товарищества БЛК, а впоследствии – ФИО1 (дочери БЛК) земельного участка, не свидетельствует о том, что такое решение не принималось, поскольку истец длительное время пользуется участком и требований о его освобождении обществом не заявлялось.

Тот факт, что СТ «Ботаник» в последующем было ликвидировано, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в спорный период, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

ТСН «У Сосны» создано как вновь образованное садоводческое объединение, в уставе которого закреплено местоположение земельного участка товарищества, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером <.....>, ранее выделенный СТ Ботаник. Материалами дела подтверждено членство ФИО1 в ТСН «У Сосны», протоколом которого о распределении земельных участков между его членами, спорный земельный участок распределен истцу.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет индивидуально определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению и на законных основаниях.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для бесплатного предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в данном случае соблюдены, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области наделено Министерство имущественных отношений Мурманской области, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <.....>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженкой <.....> (паспорт <.....>), право собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <.....>.

Решение суда является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <.....>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева