Дело № 2а-1422/2023
УИД 37RS0010-01-2023-001302-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2023 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации города Иваново, Главы Администрации города Шарыпова В.Н., заинтересованного лица Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Иваново – ФИО4;
рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города Иваново, Главе Администрации города Иваново ФИО14 о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации города Иваново, в котором просила:
- признать незаконным постановление ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)»;
- ФИО2 ФИО5 <адрес> предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)».
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м., с разрешенным использованием: дошкольное, начальное и среднее образование – «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.). Постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю в предоставлении испрашиваемого разрешения было отказано.
Административный истец с указанным решением ФИО5 <адрес> не согласен, полагает его незаконным, принятым с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, административного регламента утвержденного постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оспариваемое постановление не содержит оснований отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес>, в качестве административного соответчика ФИО2 <адрес> ФИО8.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО5 <адрес>, ФИО2 <адрес> ФИО7, заинтересованного лица Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> ФИО10, возражала относительно заявленных административным истцом требований по доводам письменного отзыва, просила в удовлетворении требований отказать, отметив, что единственным основанием для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства являлся вывод Комиссии о том, что его предоставление может привести к негативному воздействию на окружающую среду.
В судебное заседание не явились административный истец ФИО3, административный ответчик ФИО2 <адрес> ФИО8, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке ФИО2 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий по делу установлена судом ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.
ФИО11, ФИО12 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 6-й Проезд, <адрес>.
Земельные участки, принадлежащие ФИО11, ФИО12, ФИО13 являются смежными по отношению к земельному участку принадлежащего ФИО3
В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.
Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж-1, в которой расположен принадлежащий ФИО3 земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)».
ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Инвестиционный центр» в адрес ФИО11, ФИО12, ФИО13 было направлено сообщение о предстоящем проведении общественных обсуждений по указанному выше вопросу, которое было получено ФИО11, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, отправление направленное в адрес ФИО13 возвращено по истечению срока хранения ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ издано постановление ФИО2 <адрес> «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)» №.
ДД.ММ.ГГГГ оповещение о начале общественных обсуждений по указанному проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков было в установленном законом порядке опубликовано в газете «Рабочий Край» № (27189), а также размещено на официальном интернет-сайте ФИО5 <адрес> ivgoradm.ruи на информационном портале <адрес> – Иваново.рф.
Согласно протоколу общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ, предложения и замечания участников общественных обсуждений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения не поступали, при этом согласно дополнению к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № двое лиц, зарегистрированных в другой территориальной зоне, а также двое лиц, не представивших документов, позволяющих идентифицировать их как участников общественных обсуждений внесли предложение о предоставлении испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства.
На основании протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о результатах общественных обсуждений.
Из содержания протокола заседания Комиссии следует, что члены комиссии большинством голосов решили отказать ФИО3 в предоставлении разрешения заявителю испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства в связи с тем, что его предоставление может привести к негативному воздействию на окружающую среду.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений, рекомендаций Комиссии ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)».
Суд, выслушав явившихся лиц участвующих в деле, изучив, материалы дела приходит к следующему.
На территории муниципального образования «<адрес>» решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования <адрес> (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 5 указанных Правил (в ред. действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления) установлено, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения отнесено к полномочиям ФИО5 <адрес>.
Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Иваново (далее – положение).
В соответствии с п. 2 положения организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка выступает комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Распоряжением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес>.
В соответствии с п. 4 указанного распоряжения комиссия вправе привлекать для проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, общественных слушаний иные учреждения и организации, уставные цели деятельности которых допускают указанный вид деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
Согласно п. 3 статьи 15 положения срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний составляет не менее двух недель и не может быть более одного месяца.
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их ФИО2 местной ФИО5 (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
В соответствии с пп. 5, п. 2 ст. 11 Положения в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций ФИО2 местной ФИО5 в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица ФИО2 также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, что предоставление разрешения ФИО3 испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства приведет к негативному воздействию на окружающую среду.
Вместе с тем такие доказательства, административным ответчиком не представлены и в материалах дела отсутствуют.
В тоже время, административным истцом в Комиссию было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что проект обоснования границ санитарно-защитной зоны для здания автомастерской, расположенной по адресу: <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных постановлением лавного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74, установление санитарно-защитной зоны для промплощадки не требуется.
Сторонами при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельных участков не противоречит ограничениям территориальной зоны (Ж-1), в пределах которой находится земельный участок, обстоятельств нарушения требований технических и (или) градостроительных регламентов административным ответчиком также не приведено.
Таким образом, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО6 к Администрации города Иваново, Главе Администрации города Иваново о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать постановление ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.)» незаконным.
ФИО2 <адрес> - ФИО7 принять по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 583 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, «ремонт автомобилей» (код вида 4.9.1.4.).
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 03 июля 2023 г.