Дело № 2-1190/2022

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кандалакша 26 октября 2022 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску о ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области о взыскании полярных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера, районного коэффициента, денежной компенсации за задержку выплаты суммы денежного содержания, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - УФНС России по Мурманской области) с указанным иском. В обоснование иска указала, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком. Согласно расчетным листам в период с августа 2021 года по август 2022 года ей было выплачено материальное стимулирование в размере 824 500 руб., CMC в размере 1074600 руб. Однако районный коэффициент и процентная надбавка в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, к указанным суммам не применены. В результате чего на регулярно выплачиваемые суммы материального стимулирования и средства материального стимулирования (CMC) не были начислены и выплачены суммы районного коэффициента (40%) и полярных надбавок (80%). Вместе с тем, средства материального стимулирования, отраженные в расчетных листах как материальное стимулирование и CMC, как поощрительные (премии) и как иные дополнительные выплаты, предусмотренные ч. 5 и ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, как выплаты связанные с исполнением трудовых обязанностей, на которые в соответствие с ч. 9 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ подлежат начислению районный коэффициент (40%) и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера (80%). Учитывая изложенное, просит суд взыскать с ответчика полярные надбавки за стаж работы на Крайнем Севере в размере 1519 280 руб., районный коэффициент в размере 759 640 руб., денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты суммы денежного содержания в размере 313825,65 руб., компенсацию морального вереда в сумме 50 000 руб.; Обязать ответчика произвести самостоятельный расчёт и выплатить проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм в размере 2278 920 руб. за каждый день задержки, начиная с26.08.2022 по день фактического расчета включительно.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. С учетом проведенных мероприятий по модернизации организационной структуры ФНС и присоединения Межрайонной ИФНС № 1 по Мурманской области к УФНС по Мурманской области, истец просила требования удовлетворить в полном объёме, заявленные суммы взыскать с Управления ФНС по Мурманской области.

Приказом Минфина России № ЕД-7-4/396 от 13.05.2022 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы» в целях реализации приказа Федеральной налоговой службы от 12.11.2021 № ЕД-7-12/978@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» Межрайонная ИФНС № 1 по Мурманской области реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области, ввиду чего надлежащим ответчиком является УФНС России по Мурманской области. Межрайонная ИФНС № 1 по Мурманской области прекратила свою деятельность.

Представители УФНС России по Мурманской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении требований отказать, полагая, что выплаты материального стимулирования не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда и имеют иную правовую природу, так как производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачиваются государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Начисление районного коэффициента, коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенных нормативными актами Российской Федерации, на материальное стимулирование не производится.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также на равное вознаграждение за равный труд.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели независимо от их организационно правовых форм и форм собственности в трудовых отношениях руководствуются положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений, закрепленных в статье 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом ФНС России от 03.07.2015 № <номер> ФИО1 назначена с 06.07.2015 на должность начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Мурманской области сроком на 1 год. С ФИО1 заключен служебный контракт <номер> от 06.07.2015.

Дополнительными соглашениями к служебному контракту от 04.07.2016 <номер>, 26.06.2016 <номер>, 25.06.2018 <номер> срок действия служебного контракта неоднократно продлевался; дополнительным соглашением от 11.06.2019 <номер> внесено изменение в пункт 14 раздела VI служебного контракта: «С 05.07.2019 считать ФИО1 замещающей должность федеральной государственной гражданской службы в порядке ротации сроком на три года (пункт 7.1 части 4 статьи 25 Федерального закона)».

Приказом УФНС России по Мурманской области от 17.06.2022 <номер> ФИО1 с 05.07.2022 назначена заместителем начальника Межрайонной ИФНС № 1 по Мурманской области сроком на 1 год. С ФИО1 заключен служебный контракт <номер> от 05.07.2022.

Согласно разделу IV служебных контрактов гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из:

месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации;

месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации;

ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну;

ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций УФНС по Мурманской области, исполнения должностного регламента;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи;

процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера.

Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее по тексту - Правила).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну- в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 601) Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления от 27.03.2014 № 238-7, от 31.03.2015 № 302-12, от 23.04.2016 № 347-7, которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации принимались решения о выделении федеральным государственным органам, в том числе УФНС России по Мурманской области дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда.

Таким образом, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

На основании части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений статьи 135 ТК РФ заработная плата работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приказом УФНС по Мурманской области№ 04-05/40от09.02.2010 разработано Положение «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданкой службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области», согласно которому, на все виды единовременных поощрений полярные надбавки и районный коэффициент не начисляются (пункт 3.4 раздела III).

Письмами ФНС России от 27.12.2017 № АС-4-5/26654@ «О доведении показателей ФОТ на 2018-2020 годы», от 23.12.2019 № АС-4-5/26474@ «О доведении показателей ФОТ на 2020-2022 годы» доведена до территориальных налоговых органов, к которым относится УФНС, Методика расчета фонда оплаты труда (в расчете на год) федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России.

Для распределения средств, имеющих целевой характер, пунктом 1 приказа от 08.05.2014 № ММВ-8-1/21 в ФНС России создана Комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и утверждено Положение о Комиссии. Комиссией определен «Механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России».

Данным Механизмом определено, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Также данным Механизмом определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России и на него не начисляются процентная надбавка и районный коэффициент.

Учитывая, что спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялась в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», и имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, не имеется.

Поскольку исковые требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации за задержку выплат суммы денежного содержания и компенсации морального вреда являются производными от основного требования о выплате полярных надбавок и районного коэффициента, в удовлетворении которых суд отказывает, то данные требования также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН <номер>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (ОГРН <***>) о взыскании невыплаченных сумм полярных надбавок и районного коэффициента на суммы выплаченного материального стимулирования, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич