Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Кобрусевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица – комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по уборке территории и вывозу мусора,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного многоквартирного дома <адрес> с земельного участка с кадастровым номером <№>, возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность выполнить работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома на вышеуказанному земельном участке.

В обоснование требований указал, что прокуратурой в связи с обращениями о сборе строительного мусора на месте расселенного дома проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2015 года № 551-р признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный дом снесен неустановленным кругом лиц, земельный участок на месте многоквартирного дома захламлен строительным мусором, работы по вывозу и утилизации которого не осуществлены.

08 декабря 2022 года прокуратурой по результатам проверочных мероприятий вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление сообщено о возможности проведения работы при выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

До настоящего времени работы по уборке строительного мусора не осуществлены, что свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией района мер к утилизации строительного мусора и благоустройству земельного участка.

Тем самым создана угроза санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца поддержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представители ответчика – администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и заинтересованного лица – комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения жилищного законодательства.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2015 года № 551-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

В настоящее время многоквартирный дом снесен.

На земельном участке с кадастровым номером <№> находится строительный мусор.

Органом местного самоуправления работы по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по указанному адресу не осуществлены. Соответствующие контракты не заключались.

Доказательств иного в суд не представлено.

Факт образования строительных отходов в результате сноса многоквартирного дома также не оспаривался.

В статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, то только при размещении отходов в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 89-ФЗ, у организации может возникнуть обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, что соответствует Методическим рекомендациям МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по уборке территории и вывозу бытовых отходов, строительного мусора с территории снесенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

По сообщению комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 декабря 2022 года № 28-290 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Организация работ по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов» в сумме 8000 тыс. рублей, на плановый период 2024-2025 годов – 8000 тысяч рублей.

Факт наличия у администрации района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов представителем ответчика не оспаривался.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», принимая во внимание, что полномочия по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов» переданы администрации района, как главному распорядителю бюджетных ассигнований, учитывая, что на дату рассмотрения дела судом строительный мусор после сноса аварийного многоквартирного дома с соответствующей территории не убран, не вывезен, нахождение строительного мусора на земельном участке создает угрозу жизни и безопасности граждан, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представителем ответчика не представлено доказательств совершения администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» действий по уборке территории и вывозу строительного мусора до разрешения настоящего административного спора, что свидетельствует о не соответствующем закону бездействии.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией района, наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая сроки выполнения муниципальной программы, сроки, определенные при заключении контрактов на выполнение работ по сносу многоквартирного дома, суд пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении работ по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№>

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке территории и вывозу строительного мусора с территории снесенного аварийного дома <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <№> имеющего географические координаты: 51.489314 (широта), 45.960542 (долгота).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 21 апреля 2023 года.

Судья А.И. Февралева