Дело № 5-185/2025
УИД 23RS0037-01-2025-002336-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Новороссийск «10» июня 2025 года
Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Ситникова Л.В.,
с участием помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю.,
рассмотрев административный материал в отношении и.о. начальника управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выданный ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-020), привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
07.05.2025 заместителем прокурора г. Новороссийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в отношении и.о. начальника управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО1, являясь и.о. начальника управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск, не обеспечил размещение отчета о расходах (по состоянию на 01.01.2025) в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет», чем нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).
ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом – телефонограммой, принятой ФИО1 16.05.2025 в 14 часов 30 минут, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора г. Новороссийска Бабкина Д.Ю. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора г. Новороссийска Бабкину Д.Ю., суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками выполняют организационно-распорядительные функции, к которым относятся полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу п. 1 ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).
Частью 1 ст. 139 БК РФ закреплено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно абз. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Таким образом, порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.
Согласно ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
В соответствии с пп. 6 п.7 Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее по тексту – Порядок № 1129), пп. 3 п. 4, п. 6, п. 12 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по проведению мероприятий по восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) воинских захоронений; установке мемориальных знаков на воинских захоронениях; нанесению имен погибших при защите отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.11.2019 № 738 (далее по тексту – Порядок № 738), одним из условий предоставления субсидии муниципалитету является заключение соглашения о предоставлении субсидии между департаментом по делам казачества и муниципальным образованием, в котором закрепляется обязанность муниципалитета предоставлять отчеты о достижении установленных значений результатов использования субсидии в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии.
Согласно п. 4.3.4 соглашения от 24.01.2023 № 03720000-1-2020-010 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2024 № 0372000-1-2020010/4), заключенного между департаментом казачества и администрацией муниципального образования г. Новороссийск, муниципалитет обязан обеспечить предоставление отчета о достижении результатов использования субсидии в департамент по делам казачества в системе ГИИС УОФ «Электронный бюджет» не позднее 2-х рабочих дней месяца, следующего за отчетным годом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.
Пунктом 6.1.1 соглашения предусмотрено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с департаментом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является муниципалитет.
Приказом управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 09.01.2023 № 2/1, изданному в соответствии со ст. 38.1 и пп. 2 п. 1 ст.158 БК РФ, управление является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.
Согласно п. 1.1 положения об управлении городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск, утвержденному решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 29.01.2013 № 274 (далее по тексту - Положение), управление является функциональным органом администрации муниципального образования г. Новороссийск по обеспечению эффективного осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования г. Новороссийск в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города.
Пунктом 5.2 Положения закреплено, что руководство управление городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск осуществляет начальник управления.
Начальник управления руководит деятельностью управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление им функций; осуществляет без доверенности от имени управления все юридически значимые действия, представляет управление в отношениях с третьими лицами (п. 5.3.1, 5.3.10 Положения).
На начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск возложен контроль за обеспечением необходимых условий содержания, эксплуатации и ремонта объектов благоустройства (зеленые насаждения, кладбища, плиточные покрытия, парки, скверы, скульптуры, фонтаны и т.д.), деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений в сфере ЖКХ и благоустройства города (абз. 5 и 9 раздела 3 должностной инструкции начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск).
Согласно постановлению администрации муниципального образования г. Новороссийск от 21.05.2024 № 801 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 30.12.2016 № 11003 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования г. Новороссийск «Комплексное развитие городского хозяйства на территории муниципального образования г. Новороссийск на 2017-2019 годы» и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 29.12.2023 № 6357» исполнителем программного мероприятия 1.2 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по проведению мероприятий по восстановлению (ремонту, реставрации, благоустройству) воинских захоронений; установке мемориальных знаков на воинских захоронениях; нанесению имен погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений по месту захоронения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» подпрограммы «Сохранение памяти погибших при защите Отечества» является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования г. Новороссийск.
Разделом 5 должностной инструкции начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск предусмотрено, что начальник управления несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.
Прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка информации Контрольно-счетной палаты Краснодарского края экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» за 2024 год», изложенного в заключении от 17.04.2025.
В ходе проведенного анализа установлено, что в нарушение п. 4.3.4 соглашения от 24.01.2023 № 03720000-1-2020-010, установленного в соответствии пп. 6 п. 7 Правил № 1129 и п. 12 Порядка № 738, администрацией муниципального образования г. Новороссийск по состоянию на 01.01.2025 в системе ГИИС УОФ «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии размещен с нарушением сроков, установленных в соглашении.
Так, отчет о достижении значений результатов размещен администрацией муниципального образования г. Новороссийск только 11.02.2025, т.е. на 22 рабочих дня позже, чем установлено условиями соглашения. Уточненная версия отчета размещена администрацией муниципального образования г. Новороссийск 20.02.2025, т.е. на 11 рабочих дней позже, чем установлено условиями соглашения.
В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.10.2024 № 476-РЛ на должность и.о. начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск назначен ФИО1.
Резюмируя вышеизложенное, ФИО1, являясь и.о. начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск, не обеспечил размещение отчета о расходах (по состоянию на 01.01.2025) в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет», чем нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).
Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества» за 2024 год» от 17.04.2025, соглашением № 03720000-1-2020-010 от 24.01.2023, дополнительным соглашением № 037200001-1-2020-010/4 от 25.12.2024, копией отчета на 01.02.2025, скриншотами с государственной системы «Электронный бюджет», распоряжением № 476-рл от 31.10.2024, распоряжением № 141-рл от 17.03.2025, копией должностной инструкции начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск, иными материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.
С учетом изложенного в действиях должностного лица – и.о. начальника управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым определить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать и.о. начальника управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выданный ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 230-020), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа: наименование получателя – УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю); ИНН получателя – 2309090532; КПП получателя – 230901001; ОКТМО получателя – 03701000; счет получателя – 03100643000000011800; к/с банка получателя – 40102810945370000010; КБК – 32211601151019002140; наименование банка получателя – Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК банка получателя – 010349101.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.
Судья Ситникова Л.В.