Дело № 2а-1692/2022 18 ноября 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001856-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО «Катунинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» (далее – администрации МО «Катунинское») о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов установлено, что администрацией МО «Катунинское» не выполняются требования к обеспечению безопасности населения, в связи с отсутствием ограждения объекта капитального строительства - бесхозяйного и заброшенного двухэтажного здания, находящегося за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>. Из акта осмотра от 12.10.2022 следует, что двухэтажное нежилое здание находится в заброшенном и частично руинированном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, территория, прилегающая к зданию, не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков его эксплуатации не имеется. Возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Катунинское», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное двухэтажное здание, находящееся за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>; обязать администрацию МО «Катунинское» в срок до 31.12.2022 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное двухэтажное здание, находящегося за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, путем установки ограждающих решеток либо щитов на оконные и входные дверные проемы первого этажа здания либо путем установки ограждения данного здания.

В судебном заседании представитель административного истца Рудный А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, - до 01.06.2023.

Представитель административного ответчика администрации МО «Катунинское» ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что на баланс администрации МО Катунинское» здание от администрации МО «Приморский муниципальный район», Министерства Обороны РФ не передавалось, что подтверждается представленными постановлениями и приказами. Ограждать здание нет смысла, так как оно не подлежит восстановлению. Более оптимальным вариантом является снос здания, но это вызывает затруднение тем, что рядом расположена теплотрасса. В настоящее время производится разборка другого здания, неделю назад сломалась техника. Необходимо заключать договор, со вступившим решением выходить к депутатам. Уточненный срок полагала разумным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании подп. 5 п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» не допускается нахождение детей в зданиях и сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Катунинское» Приморского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Лисестровское» от 30.04.2013 № 8 (далее - Устав), к вопросам местного значения МО «Катунинское» отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 29, п. 7 ст. 32 Устава администрация МО «Катунинское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления МО «Катунинское», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Катунинское», осуществляет управление муниципальным имуществом МО «Катунинское».

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что здание, находящиеся за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, частично разрушено, находится в заброшенном и частично руинированном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, территория, прилегающая к зданию, не ограждена, имеется свободный доступ людей в здание, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется.

Как указывает административный истец, возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника имущества.

Сведения о собственнике здания, находящегося за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Между тем, факт непринятия администрацией МО «Катунское» мер по постановке на учет в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ заброшенного бесхозяйного здания, с учетом места расположения здания, не освобождает орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Катунинское», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное здание, спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, здание не ограждено, в связи с чем, оно является потенциально опасным, ответчиком надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Катунинское», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное здание, и обязании администрации МО «Катунинское» в срок до 01.06.2023 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное двухэтажное здания, находящегося за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, путем установки ограждающих решеток либо щитов на оконные и входные дверные проемы первого этажа здания либо путем установки ограждения данного здания.

Указанный срок является разумным с учетом необходимого объема работ и климатических условий местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катунинское», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное двухэтажное здание, находящееся за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Катунинское» в срок до 01.06.2023 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйное и заброшенное двухэтажное здание, находящееся за торцами многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и <...>, путем установки ограждающих решеток либо щитов на оконные и входные дверные проемы первого этажа здания либо путем установки ограждения данного здания.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022.

Председательствующий Н.Е. Сараева