Решение по делу № 2А-3045/2023 от 04.08.2023

Дело <номер>а-3045/2023

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

04 августа 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи <ФИО>2,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МУП <адрес> «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "<адрес>" о признании бездействия незаконным, устранении нарушений. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что в прокуратуру района регулярно поступает информация от управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района и занимающихся управлением многоквартирными домами, а также обращения граждан по вопросам аварийных ситуаций на центральной сети водоотведения, засоров глубинной канализационной сети и, как следствие, подтопление подвалов МКД и прилегающих придомовых территорий, а именно в многоквартирных домах <номер>,60 по <адрес>..

Так, прокуратурой района проведена выездная проверка совместно с администрацией <адрес> и при участии представителей МУП <адрес> "Астрводоканал" и управляющей компании в ходе которой установлено, что смотровые канализационные колодцы МКД переполнены, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией, однако предприятиям фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

По информации МУП <адрес> "Астрводоканал" причиной сложившейся ситуации с засорами городской сети водоотведения по указанному адресу являются провалы глубинной самотечной канализации по <адрес>, что свидетельствует о фактическом износе указанной сети самотечной канализации.

Учитывая вышеизложенное, в связи с длительным бездействием МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрации МО "<адрес>" граждане, постоянно и временно пребывающие в указанных многоквартирных домах, лишены возможности пользоваться коммунальной услугой "водоотведение" надлежащего качества, нарушаются права граждан па благоприятные условия проживания.

Кроме того, регулярное поступление в подвалы многоквартирных жилых домов и на придомовую территорию канализационных вод оказывает негативное воздействие на основные строительные конструкции МКД, а также внутренние инженерные системы дома, что впоследствии приводит к их большему износу, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к аварийному состоянию основных строительных конструкций многоквартирных жилых домов, что ведет к соответствующим последствиям виде признания МКД аварийными и подлежащими сносу, расселению граждан, проживающих в таких домовладениях.

В связи с указанным административный истец просил суд, с учетом частичного отказа от исковых требований, признать бездействие МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрации МО "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в многоквартирных домах <номер> по <адрес>, незаконным; обязать МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрацию МО "<адрес>": обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в многоквартирном <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУП <адрес> "Астрводоканал" в судебном заседании не участия не принимал, представила заявление в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика администрации МО "<адрес>" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 36 КАС РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимаются меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя Российской Федерации от <дата> N 168 утверждены "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации".

Целью Правил N 168 является предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем.

В силу и. 1.9.1 Правил N 168 система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно-канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану.

Согласно п. 3.1.1. Правил N 168 одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

На основании п. 3.2.5 указанных Правил служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

В соответствии с и. п. <дата>, <дата> Правил N 168 авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и разливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению. При возникновении аварии должны быть выполнены срочные ремонтно-восстановительные работы.

Действующим законодательством установлены сроки устранения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом <дата> Правил N 168, ликвидация аварий осуществляется в сроки, регламентированные СНиП <дата>-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> N 635/14.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.<дата>-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 64. В п. 9.1 СанПиН 2.<дата>-10, в том числе, содержится требование о запрете захламления, загрязнения и затопления жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Статья 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 2.2. Устава МУП <адрес> "Астрводоканал", утвержденного постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> <номер>, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий <адрес>.

При этом, в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника предприятия в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация МО "<адрес>", выполняющая распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества МО "<адрес>", закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена выездная проверка совместно с администрацией <адрес> и при участии представителей МУП <адрес> "Астрводоканал" и управляющей компании в ходе которой установлено, что смотровые канализационные колодцы МКД переполнены, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией, однако предприятиям фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля..

В соответствии с Приказом Минстроя России от <дата> N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей техникоэкономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" указанное техническое состояние ряда участков сетей водоотведения отнесено к группе "д" от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. А также к группе "г" от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Оценивая бездействия со стороны МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрации МО "<адрес>" при исполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, их объем применительно ко времени в течение которого нарушения должны были быть устранены, суд не считает, что административными ответчиками представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии незаконного бездействия.

Напротив, усматривается, что каких-либо действий, направленных на исполнение требований закона и нормативно правовых актов по недопущению использования изношенного оборудования и нахождения оборудования в аварийном состоянии, опасном в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающих опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости, в связи с чем оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора, административными ответчиками как до обращения административного истца в суд с настоящим иском, так и после не проводилось. Устранение ряда нарушений по эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения по адресным ориентирам <адрес> нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач органом местного самоуправления для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МУП <адрес> «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрации МО "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в многоквартирных домах <номер> по <адрес>, а именно не прочистке смотровых канализационных колодцев незаконным.

Обязать МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрацию МО "<адрес>" обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в многоквартирном <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья И.А. Марисов