Решение по делу № 3А-58/2023 от 25.09.2023 - о признании недействительным нормативного правового акта представительного органа муниципального образования.

Дело № 3а-58/2023

УИД: 01OS0000-01-2023-000054-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года город Майкоп

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бзегежевой Н.Ш.,

при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,

с участием прокурора ФИО5, представителя административного истца ООО «Мегаполис-Нальчик» по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-58/2023 по административному исковому заявлению ООО «Мегаполис-Нальчик» к Совету народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Мегаполис-Нальчик» (далее – Общество) обратилось в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение», в котором просит признать недействующим пункт 1.3. Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 24.11.2016 «О внесении изменений в решение № от 25.11.2011 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об утверждении Карты градостроительного зонирования в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 10 000 кв.м. и отнесения его к зоне ОДЗ 202 - Зона социальных объектов.

Административный истец в обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 13.11.2014) Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный участок имеет вид разрешенного использования - для жилищного строительства.

При изучении сведений сайта муниципального образования «Яблоновское городское поседение» и карты градостроительного зонирования муниципального образования «Яблоновское городское поселение», размещенной на сайте муниципального образования, административному истцу стало известно, что данный участок в настоящее время отнесен к зоне социальных объектов (ОДЗ 202).

Впоследствии административный истец обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Яблоновского городское поселение» (далее – Администрация) по изменению зонирования земельного участка, принадлежащего Обществу, в рамках которого Администрацией представлен письменный отзыв. В нем отмечено, что изменения в Карту градостроительного зонирования внесены Советом народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» решением № от 24.11.2016, которым внесены изменения в решение СНД № от 25.11.2011 об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение». На основании данных изменений земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне «Зона социальных объектов, ОДЗ-202».

К вышеупомянутому отзыву приложено решение № от 24.11.2016 Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о внесении изменений в решение Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 25.11.2011 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», которая изложена в новой редакции: приложение № 1 (сами Правила) - пункт 1.1. решения, приложения № 2 - пункт 1.2. решения, графические материалы в количестве двух карт - пункт 1.3. решения, то есть утверждены новые Карты градостроительного зонирования муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Следовательно, решением административного ответчика утверждено изменение градостроительного зонирования, по которому земельный участок административного истца отнесен к иной земельной зоне.

Административный истец полагает, что указанным решением административного ответчика нарушаются его права, поскольку изменение зоны и отнесение участка к зоне социального назначения препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования по кадастру и создает иные ограничения в его использовании.

Указывает на то, что решение Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 24.11.2016 в части пункта 1.3. (внесения изменений в Карту градостроительного зонирования) является незаконным, поскольку принято с нарушением норм права и процедурой его принятия, а именно:

1) земельный участок административного истца находится в жилой зоне муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и до принятия оспариваемого решения, земельный участок Общества был отнесен к зоне Ж3 104 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

Так, согласно Карте градостроительного зонирования территории Яблоновского городского поселения с границами зон с особыми условиями земельный участок с кадастровым номером № находится в центре зоны жилой застройки и окружен земельными участками, отнесенными к зоне Ж3 104 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами. Таким образом, оспариваемым решением земельный участок административного истца безосновательно переведен в центре зоны жилой застройки в иную территориальную зону для размещения социальных объектов. Отмечает, что административным ответчиком не определены основания (нормативные правила), по которым земельные участки могут быть переведены из зоны жилой застройки в общественно-деловую зону, однако очевидно, что такое решение не может быть принято произвольно без учета прав собственника данного участка либо без компенсации причиненных ему убытков;

2) административным ответчиком не соблюдены требования земельного и градостроительного законодательства по порядку утверждения данных изменений в градостроительную карту зонирования, поскольку публичных слушаний по вопросу изменения зоны земельного участка административного истца не проводилось, также как не проводилось экспертизы данных изменений. Кроме того, указанные изменения внесены без уведомления собственника земельного участка.

Так, в качестве обоснования соблюдения подготовки и представления изменений порядка на утверждение Администрацией приложен протокол публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки от 27.10.2016. Однако, согласно данному протоколу публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 27.10.2016, на основании которого, как указывает Администрация, спорный земельный участок отнесен к иной территориальной зоне, публичные слушания проводились по иным вопросам. Следовательно, обсуждения изменений территориальной зоны земельного участка, принадлежащего заявителю, по данному протоколу не проводилось и решений по данному участку на указанных публичных слушаниях не принималось.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт нарушил положения статей 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующий порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки и их утверждения, а также статьи 10, 85 и 106 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав административного истца, поскольку нарушило его право собственности на данный участок создало препятствия в осуществлении прав пользования и распоряжения данным участком.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Мегаполис-Нальчик» по доверенности ФИО3 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила признать недействующим пункт 1.3. Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 24.11.2016 «О внесении изменений в решение № от 25.11.2011 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об утверждении Карты градостроительного зонирования в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 10 000 кв.м. и отнесения его к зоне ОДЗ 202 - Зона социальных объектов.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала требования административного истца незаконными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием обстоятельств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, а также ввиду соответствия принятых нормативно правовых актов требованиям градостроительного законодательства.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании дал заключение о том, что оспариваемый пункт 1.3. Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 24.11.2016 «О внесении изменений в решение № от 25.11.2011 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об утверждении Карты градостроительного зонирования в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 10 000 кв.м. и отнесения его к зоне ОДЗ 202 - Зона социальных объектов не противоречат федеральному законодательству.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемое административным истцом отдельное положение нормативного правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора ФИО5, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальных инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно нормам статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. То есть границы территориальных зон правил землепользования и застройки поселения должны быть приведены в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в ЕГРН 13.11.2014).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок площадью 10 000 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 03.03.2016 внесены изменения в генеральный план «Яблоновского городского поселения» (утвержден в новой редакции), согласно которых территория к которой относится земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне детских дошкольных учреждений, школ и учебных заведений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 31 данного Кодекса включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке этого проекта (части 5 и 6), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7), проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9), направление его главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки на доработку (части 10 и 11), проведение этой комиссией публичных слушаний по указанному проекту (части 12-14), внесение ею изменений в данный проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15), который должен принять решение о направлении названного проекта в представительный орган местного самоуправления или о его отклонении и о направлении на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12 и 13 статьи 24, часть 15 статьи 31 и часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний.

Таким образом, с учетом правовой природы названного правового акта установленное в части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации распределение полномочий органов местного самоуправления в процедуре подготовки и принятия правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему, согласно которому представительный орган не вправе вносить изменения в представленный проект правил землепользования и застройки, а может лишь утвердить эти правила или направить проект главе местной администрации на доработку.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, среди прочих, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

На основании части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 31 (пункт 12) и статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Яблоновское городское поселение», на основании постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 19.08.2016 № «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» 27.10.2016 Комиссией по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее - Комиссия) проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее - ПЗЗ).

Проект внесения изменений в ПЗЗ подготовлен в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях доведения до населения информации о содержании вышеуказанного проекта, в специальном выпуске общественно-политической газете «Поселковые Новости» от 26.08.2016 № (318) и на официальном сайте Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» в сети Интернет опубликованы: постановление Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 19.08.2016 № «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение»; проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (графические изображения и текстовая часть); информация о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, порядок и сроки приема заявлений, предложений по проекту изменений ПЗЗ, адрес, по которому принимаются предложения и замечания.

На публичных слушаниях для ознакомления и обсуждения представлен вышеуказанный проект. В докладе приведена полная информация по проекту внесения изменений в ПЗЗ. Каких-либо письменных или устных возражений, замечаний на проект внесения изменений в ПЗЗ не поступало.

Следовательно, публичные слушания состоялись, административный истец в период проведения публичных слушаний по проекту обжалуемого муниципального нормативного правового акта, не направил в адрес организатора публичных слушаний свои письменные замечания и предложения.

Доказательства того, что организаторами ограничен доступ на публичные слушания заинтересованных лиц или их представителей, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания слушаний, административным истцом не предоставлено.

Кроме того, анализ положений статей 5.1, 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения представительного органа муниципального образования. Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта правил землепользования и застройки. При этом результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

На основании заключения публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Тахтамукайского района, указанный проект направлен в Совет народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» для принятия решения.

24.11.2016 Советом народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принято решение № «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 25.11.2011 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее - решение № 24.11.2016). На основании данных изменений, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «Зона социальных объектов, ОДЗ 202».

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о соответствии материалов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение», что соотносится с положениями градостроительного законодательства.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование заявленных требований административный истец не приводит доводов, связанных с нарушением, предусмотренной градостроительным законодательством процедуры принятия (внесения изменений) обжалуемого документа территориального планирования - правил землепользования и застройки.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, в соответствии с видом имевшим место до такого изменения (аналогичная позиция изложена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-0, от 30.06.2020 № 1491-0 и от 24.12.2020 № 2963-0, указал, что приведенные положения части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный истец вправе беспрепятственно использовать свой участок в соответствии с существующим видом разрешенного использования вне зависимости от настоящих и будущих изменений градостроительного зонирования территорий поселения, что не влечет какого-либо нарушения его прав, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Мегаполис-Нальчик» к Совету народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействующим пункта 1.3. Решения Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № № от 24 ноября 2016 года «О внесении изменений в решение № № от 25 ноября 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» об утверждении Карты градостроительного зонирования в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 10 000 кв.м. и отнесения его к зоне ОДЗ 202 - Зона социальных объектов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (<...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 октября 2023 года.

Председательствующий судья Н.Ш. Бзегежева