Решение по делу № 2А-2-137/2023 от 24.04.2023

Дело № 2а-2-137/2023 В окончательной форме решение принято 24.04.2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 24 апреля 2023 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил:

1) признать незаконным бездействие администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в п. Селижарово;

2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года организовать и обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в п. Селижарово, а именно:

- провести категорирование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста через р. Волга (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина), моста через р. Песочня (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Льнозаводская), моста через р. Селижаровка (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Карла Маркса (28k - 1179)),

- провести оценку уязвимости, объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства: моста через р. Волга (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина), моста через р. Песочня (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Льнозаводская), моста через р. Селижаровка (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Карла Маркса (28k - 1179)),

- разработать план обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры моста через р. Волга (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина), моста через р. Песочня (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Льнозаводская), моста через р. Селижаровка (Тверская область, Селижаровский район, шт. Селижарово, ул. Карла Маркса (28k - 1179)),

- провести проверку лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ограничения при выполнении работ,

- провести обучение, профессиональную подготовку и аттестацию специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения требований транспортной безопасности в деятельности администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального округа расположено три объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства находящиеся в муниципальной собственности подлежащие категорированию, а именно: мост через р. Волга (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина), мост через р. Песочня (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Льнозаводская), мост через р. Селижаровка (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Карла Маркса (28k - 1179)).

Административным ответчиком не обеспечивается выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

- в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры (утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595), категорирование вышеназванных трех объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не проведено, категория в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» не установлена;

- в нарушение пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201) не назначены ответственные: за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального образования объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (подп. 1 п. 7 Требований № 2201); за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства подлежащих категорированию (подп. 2 п. 7 Требований № 2201);

- в нарушение положений подп. 9 п. 7 Требований № 2201 план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан;

- в нарушение положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 12 и 13 п. 7 Требований № 2201 к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, допущены лица без проведения проверки субъектом транспортной инфраструктуры на ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение положений п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обучение, профессиональная подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности не организовано, обучение должностные лица не проходили.

В этой связи, 23.12.2023 прокуратурой района в администрацию Селижаровского муниципального округавнесено представление (далее – Администрация), которое рассмотрено. Нарушения частично устранены.

Вместе с тем принятых мер недостаточно для устранения нарушений закона.

Согласно ответу Администрации от 15.02.2023 не устранены следующие нарушения:

1. Не проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

2. Не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

3. Не разработан план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

4. Не проведена проверка лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на ограничения при выполнении работ.

5. Не проведено обучение, профессиональная подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц администрации в сфере транспортной безопасности.

Вопреки требованиям действующего законодательства, данные нарушения до настоящего времени не устранены, работы только запланированы на 2 квартал 2023 года, вопросы их финансирования не рассматриваются.

До внесения в Администрацию представления, меры по категорированию объектов транспортной инфраструктуры не принимались, только после внесения представления назначено ответственное лицо за обеспечением транспортной безопасности.

Административный истец указывает, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

Представитель процессуального административного истца – заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по административному иску не представил.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ), определены цели обеспечения транспортной безопасности, к которым относятся: устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее Требования № 2201).

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595, утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, которыми установлен порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее Правила № 1595).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что на территории муниципального округа расположено три объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства находящиеся в муниципальной собственности подлежащие категорированию, а именно: мост через р. Волга (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Ленина), мост через р. Песочня (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Льнозаводская), мост через р. Селижаровка (Тверская область, Селижаровский район, пгт. Селижарово, ул. Карла Маркса (28k - 1179)).

- в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Правил № 1595, категорирование вышеназванных трех объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не проведено, категория в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» не установлена;

Указанные нарушения выявлены в ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, проведенной прокуратурой Селижаровского района, представление об их устранении внесено прокурором в Администрацию Селижаровского муниципального округа 23.12.2022, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеется незаконное бездействие административного ответчика Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении указанных требований нормативно-правовых актов, указанное бездействие подвергают опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок выполнения указанной обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в п. Селижарово.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня принятия судом настоящего решения организовать и обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в п. Селижарово, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева