Решение по делу № 2А-645/2023 от 15.05.2023 - о признании отказа незаконным.

Административное дело № 2а-645/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000303-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

15 мая 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказа незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды №... от 26 декабря 2017 ФИО1 является арендатором земельного участка .... Срок аренды с 26 декабря 2017 года по 26 декабря 2066 года.

02 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

Рассмотрев данное заявление, администрация Костромского муниципального района Костромской области письмом от 28 ноября 2022 года №...з отказала в предоставлении ФИО1 испрашиваемого участка в собственность на основании п.п. а п.1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а именно наличия у административного ответчика сведений об неиспользовании земельного участка по целевому назначению, что выразилось в его необрабатывании и заращении сорными деревьями и кустарниками.

Данное постановление ей было направлено и получено в январе 2023 года неофициальным путем.

Административный истец ФИО1 указывает, что сведения об неиспользовании ею земельного участка по целевому назначению получены на основании выездного обследования (дата обследования неизвестна), которое было проведено по заданию на проведение выездного обследования от 02 ноября 2022 года №..., выданного председателем Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, специалистами администрации Костромского муниципального района.

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в оспариваемом решении от 28 ноября 2022 года не содержится указания на положения ст. 39.16 ЗК РФ применительно к выявленным в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ.

Материалы не содержат доказательств того, что в течение всего срока аренды арендодателем были предъявлены претензии к арендатору по нарушению условий договора аренды, в том числе по нецелевому использованию земельного участка.

Администрацией не представлено доказательств наличия выявленных и неустраненных нарушений действующего законодательства при использовании земельного участка.

ФИО1 полагает, что ее заявление соответствует условиям, поименованным в п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

Кроме того, указывает, что в заявлении от 02 ноября 2022 года отсутствует ссылка на предоставление данного земельного участка по основаниям, определенным постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». Данные основания согласно п. а ч. 1 № 629 - «допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ».

Со ссылками на п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 226 КАС РФ просит суд признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 ноября 2022 года №...з о предоставлении в собственность земельного участка .... Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем направления в адрес ФИО1 подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела посредством услуг представителя.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что ФИО1 пользуется участком с декабря 2017 года. В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ арендатор, который использует земельный участок в течение 3 лет, имеет право получить его в собственность путем выкупа, все условия для этого выполнены. 28 ноября 2022 года был вынесен отказ в предоставлении ей данного земельного участка на основании постановления Правительства РФ № 629, который является подзаконным актом. Полагает, что никаких препятствий не имеется для представления ей земельного участка. Также отметила, что муниципалитет не является государственным органом надзора, о выезде и осмотре участка ФИО1 никто не сообщил. Считают, что данное решение незаконно и подлежит отмене, так как противоречит нормам ЗК РФ. ФИО1 использует данный земельный участок под сенокошение, планирует дальше продолжить его использование. В 2022 году не использовала земельный участок по состоянию здоровья, перенесла операцию. В 2021 году земельный участок был вспахан с целью улучшения плодородия, но участок не засевался. О проведении проверки ФИО1 не была уведомлена, участок не огорожен. Полагала, что представленные фотоматериалы не свидетельствуют о состоянии участка и не подтверждают, что это изображение спорного участка. Предостережение от 3 ноября 2022 года, вынесенное в адрес ФИО1, она не получала, к административной ответственности по данному факту не привлекалась.

Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, направили в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что 26 декабря 2017 года между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №....

Согласно п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок ....

Срок действия договора установлен с 26 декабря 2017 года по 26 декабря 2066 года (п. 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в ЕГРН 20 августа 2021 года за №....

Согласно выписке из ЕГРН от 20 марта 2023 года №... на земельный участок с кадастровым номером №... установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка №... от 26 декабря 2017 года, дата государственной регистрации 19 января 2018 года, №....

02 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

03 ноября 2022 года специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области был составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №.... К акту осмотра приложена фототаблица.

В акте осмотра указано, что земельный участок зарос сорной травой и растительностью, деревьями и кустарниками, не обрабатывается и не используется по целевому назначению.

03 ноября 2022 года администрацией Костромского муниципального района в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги №...з от 28 ноября 2022 года администрацией Костромского муниципального района ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с указанием на проведенное 02 ноября 2022 года выездное обследование специалистами администрации земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, не обрабатывается, зарос сорными деревьями и кустарниками.

Согласно Положению по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Костромского муниципального района Костромской области, утвержденному решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 09 декабря 2021 года № 47 муниципальный земельный контроль на территории Костромского муниципального района Костромской области представляет собой деятельность администрации Костромского муниципального района Костромской области в лице функционального органа администрации Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района (далее - Комитет), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований (далее - требования земельного законодательства), осуществляемую в пределах полномочий посредством профилактики нарушений требований земельного законодательства, оценки соблюдения гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также организациями, являющимися юридическими лицами (далее - контролируемые лица), требований земельного законодательства, выявление их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений земельного законодательства, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муципальный земельный контроль осуществляется в отношении расположенных на территории Костромского муниципального района Костромской области объектов земельного контроля и направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями требований земельного законодательства.

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий (далее - проверка) (п. 1.3).

Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами требований земельного законодательства, установленных нормативными правовыми актами, соблюдение требований, содержащихся в разрешительных документах, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (п. 1.4).

Объектами муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков (далее - объект контроля), расположенные на территории Костромского муниципального района Костромской области, в том числе находящиеся в собственности, владении, пользовании контролируемых лиц и к которым предъявляются требования земельного законодательства, а также их деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства.

Комитет обеспечивает учет объектов муниципального земельного контроля (п. 1.5).

Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением:

1) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) требований земельного законодательства с использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества или личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

4) требований земельного законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) требований земельного законодательства по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

6) исполнения предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства, выданных должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются должностными лицами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в отношении всех категорий земель (п. 1.7).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и контрольных мероприятий, а также их содержание (в том числе объем проверяемых требований земельного законодательства), интенсивность и результаты.

Для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) Комитетом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений (п. 1.8).

Отнесение Комитетом земельных участков к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения используемых гражданами, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска согласно приложению 4 настоящего Положения.

В случае, если объект контроля не отнесен Комитетом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

При отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушений требований земельного законодательства Комитетом используются сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведения, полученные в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации (п. 1.9).

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие мероприятия: 1) наблюдения за соблюдением требований земельного законодательства (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общественных данных); 2) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи)) (п. 4.2).

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами требований земельного законодательства.

Выездное обследование может проводиться по местонахождению (месту осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, местонахождению объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектах контроля могут осуществляться: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 3) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты следующие решения: 1) должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, обязано выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении Комитетом установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений и иных подобных объектов представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 (один) рабочий день (п. 5.6).

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий может осуществляться фотосъемка, аудио-, видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение требований земельного законодательства, время фиксации объекта контроля. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений требований земельного законодательства, являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия (п. 5.8).

Таким образом, решения принятые по результатам выездного обследования должны быть основаны на достоверных, документально подтвержденных фактах.

Между тем, из представленного суду материала выездного обследования не представляется возможным однозначно установить, что предметом осмотра являлся спорный земельный участок: фототаблицы не содержат привязки к местности, описания местоположения участка, время фиксации. В датах, указанных в фототаблице, имеются неоговоренные исправления.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что факт неиспользования по целевому назначению установлен именно в отношении спорного земельного участка.

В обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным органом на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка, в ходе рассмотрения дела таких доказательств также стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, согласно п. п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Кроме того, какой-либо повторной проверки устранения допущенных нарушений земельного законодательства после вынесенного предостережения администрация не проводила, приняв сразу решение об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов.

С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка не может быть признан законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении в собственность земельного участка.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказа незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в уведомлении от №...з от 28 ноября 2022 года, в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка ....

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.