Дело № 2-2123/2025

УИД 11RS0005-01-2025-002880-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Митрофановой Е.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 60 комбинированного вида» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта 02 июля 2025 года гражданское дело № 2-2123/2025 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте к МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, к администрации МО «Ухта» РК об обязании обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад № 60 комбинированного вида» по устранению нарушения санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте обратился в Ухтинский городской суд с иском к МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, к администрации МО «Ухта» РК об обязании обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» по устранению в срок до <...> г. нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки от <...> г. .... у МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» были выявлены нарушения обязательных требований, по результатам которого выдано Предписание об устранении выявленных нарушений .... от <...> г. со сроком исполнения до <...> г.. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...> г. .... срок исполнения данного Предписания продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, т.е. до <...> г. проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, в ходе которого рассмотрена информация об исполнении Предписания об устранении выявленных нарушений .... от <...> г., поступившая в адрес истца <...> г. и ходатайство о продлении срока исполнения предписания от <...> г.. При рассмотрении представленных документов установлено, что п.1-5 Предписания исполнены в полном объёме, п.6 не исполнен, в связи с отсутствием денежных средств в плане финансово-хозяйственной деятельности на <...> г.. <...> г. выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 1 со сроком исполнения <...> г.. В связи с удовлетворением жалобы МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» Управлением Роспотребнадзора РК продлен срок исполнения предписания .... от <...> г.. В повторном продлении срока исполнения Предписания № 1 было отказано <...> г.. В срок до <...> г. МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» Предписание .... от <...> г. не исполнено. Постановлением мирового судьи .... г. Ухты по делу .... от <...> г. указанный ответчик привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, которое не обжаловано.

Представитель истца судебном заседании на исковых требованиях настаивала, пояснила, что протечка кровли с момента вынесения предписания в <...> г.. и до сегодняшнего дня не устранена.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» с исковыми требованиями согласилась. Дополнительно пояснила, что в <...> г.. было выдано предписание об устранении протечки кровли. Они обращались в администрацию и управление образования с ходатайством о выделении бюджетных средств для исполнения вынесенного предписания и о продлении срока его исполнения. В <...> г.. были выделены денежные средства в размере 5 млн рублей, но на ремонт всей крыши детского сада необходимо было порядка 11 млн руб., в связи с чем было решено отремонтировать сначала только 3 корпус учреждения, так как там была самая сильная течь. Ежемесячно подается отчет в управление образования о продленной работе и направляются ходатайства о выделении денежных средств. В <...> г.. комиссионно составлен акт технического состояния МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида», на основании которого учреждение поставлено на капитальный ремонт в <...> г.. В доказательство изложенного представлены ходатайства о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта кровли здания и оказания содействия в их выделении, о продлении срока исполнения предписания, отчеты об устранений нарушений, информационные письма, акт обследования технического состояния здания, договора на оказание услуг, промежуточное письмо-отчет по результатам оказания консультационных услуг по проверке сметной стоимости.

Представитель ответчика администрация МО «Ухта РК, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения спора, не явился. В материалы дела представил отзыв, по доводам которого указал, в <...> г.. на ремонт кровли МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» за счет местного бюджета направлено 3728 409,56 руб. В настоящее время подготовлена сметная документация по объекту «Капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида», с последующим включением данного учреждения в федеральную программу «Модернизация дошкольных системы образования» (программа по капитальному ремонту зданий дошкольного образовательных организаций на <...> г.). В соответствии с письмом Министерства образования и науки РК от <...> г. .... дополнительных сбор для включения в программу будет организован в период <...> г.. на период проведения капитальных ремонтов <...> г.. В случае удовлетворения требований просили увеличить срок для исполнения решения суда до <...> г. и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав явившихся представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми <...> г. принято решение .... о проведении плановой выездной проверки МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида».

По результатам проверки <...> г. составлен акт ...., где отражены нарушения обязательных требований, а именно:

-искусственная освещенность при системе общего освещения, измеренная <...> г. в 16:20-17:15 в групповой средней группы .... составляет от 119 лк до 233 лк, в групповой старшей группы .... составляет от 177 лк до 282 лк при нормальном показателе не менее 400лк, что не соответствует требованиям п/п.10 табл. 5-54 п. 144 раздела 5 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п/п.2.8.1 п.2.8 раздела 2СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

-измеренный 16.11.2021 в 16:20-17:15 параметр микроклимата (температура воздуха) в помещении групповой старшей группы .... (1 этаж) составляет от 27,24 ? до 27,35 ? при нормативном показателе 21-24 ?,что не соответствует требованиям п/п.2.7.1 п.2.7 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.98 табл.5.34 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

-борщ, макаронник с мясом, соус белый, напиток из шиповника-калорийность блюд оценка суммарного содержания белков, жиров и углеводов в блюде, относительно расчетной энергетической ценности с учётом поправки на потери, установленных лабораторным путем, составила 87,3 % (112,7 %), при допустимом отклонении ± 5%, что не соответствует нормативным требованиям ст. 28 Федерального закона № 52 -ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.п.8.1.2.3, п.8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

-<...> г. с 10 час.30 мин. до 12 час. 30 мин., <...> г. в 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в нарушение требований ст.28 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п/п 2.8.3 п.2.8 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», не обеспечено остекленение из цельного стекла в помещениях дошкольной образовательной организации: в группой группы №1, в групповой и спальне группы № 7, в групповой группы № 9 замена стекол производится не своевременно;

-<...> г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., <...> г. с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин., <...> г. в 10 час 00 мин. до 12 час. в нарушение требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999,п/п 2.4.9 п.2.4 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», установлено, что в спальне группы № 6, группы № 9, группы № 8, группы № 10 используются кровати, имеющие дефекты, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-<...> г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., <...> г. с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин., <...> г. в 10 час 00 мин. до 12 час. в нарушение требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999,п/п 2.4.9 п.2.4 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что в группе № 5, группе № 2, в группе № 3, в группе № 4, в группе №8 используется мебель (столы для приема пищи), имеющая дефекты, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-<...> г. с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. в нарушение требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999,п/п 2.4.9 п.2.4 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что в группе № 3 используется мебель (стулья детские), имеющая дефекты, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-<...> г. с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. в нарушение требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999,п/п 2.4.9 п.2.4 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что нарушены требования к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно, в спальне группы 4, в помещении музыкального кабинета на потолке и стенах имеются подтеки, в связи с протеканием кровли;

<...> г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., 25.11.2021 с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин., <...> г. в 10 час 00 мин. до 12 час. в нарушение требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п/п 2.4.9 п.2.4 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» установлено, что нарушены требования к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно, отслоение штукатурки на откосах окон, отшелушивание покрасочного слоя на рамах окон, подоконниках: в помещении группы № 5, в помещениях группы № 2, в помещениях группы № 1, в помещениях группы № 7, в помещениях группы № 3, в помещениях группы № 4, в помещениях группы № 6, в помещениях группы № 9, в помещениях группы № 8, в помещениях группы № 10, в помещении прачечной, трещины на потолке и стене в спальне групп № 6, на стене и потолке между первым и вторым этажом.

В Предписании № 108 от <...> г. МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до <...> г..

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контря (надзора), муниципального контроля» срок исполнения данного Предписания продлен на .... календарных дней со дня истечения срока его исполнения, т.е. до <...> г..

<...> г. в адрес территориального отдела Роспотребнадзора по РК от МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» поступил отчет об устранении нарушений требований санитарного законодательства по Предписанию .... от <...> г., в котором заведующая дошкольным учреждением ходатайствовала о переносе срока исполнения п. 6 Предписания в части устранения нарушения требования к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций в помещении группы № 5, в помещениях группы № 2, в помещениях группы № 1, в помещениях группы № 7, в помещениях группы № 3, в помещениях группы № 4, в помещениях группы № 6, в помещениях группы № 9, в помещениях группы № 8, в помещениях группы № 10, в помещении прачечной, трещины на потолке и стене в спальне групп № 6, на стене и потолке между первым и вторым этажом до <...> г. в связи с отсутствием денежных средств в плане финансово-хозяйственной деятельности на <...> г.. В доказательство отсутствия финансирования для исполнения Предписания в данной части представлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств за исх. .... от <...> г..

При рассмотрении материалов наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» установлено не исполнение п. 6 Предписания .... от .....

<...> г. Управлением Роспотребнадзора по РК выдано предписание .... со сроком исполнения до <...> г..

<...> г. рассмотрена жалоба МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» по услуге «Жалоба на решение контрольных органов» от <...> г. ...., Управлением Роспотребнадзора по РК принято решение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания .... от <...> г. со сроком исполнения до <...> г..

В удовлетворении жалобы МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» в части отказа в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания .... от <...> г. Управлением Роспотребнадзора по РК <...> г. отказано <...> г., поскольку ранее решением от 20.11.2023 срок исполнения указанного Предписания был продлен на 1 год, повторная отсрочка исполнения решения законодательством не предусмотрена.

В нарушение требований ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п/п 2.5.3 п.2.5 раздела 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» не устранено протекание кровли, в связи с этим в спальне группы № 4, в помещении музыкального кабинета на полке и в стенах имеются подтеки.

Из изложенного следует, что МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» в срок до <...> г. не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением мирового судьи .... г.Ухты по делу .... от <...> г. МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 вышеназванного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе, продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту– Санитарные правила).

Согласно пункту 2.5.3 Санитарных правил при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования, в частности, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 и 35 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика не оспаривается то обстоятельство, что не устранено протекание кровли МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» до настоящего времени.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» является администрация МО «Ухта».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 1.5, 7.1 Устава, МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» является некоммерческой организацией, юридическим лицом, муниципальным бюджетным учреждением, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. Учредителем учреждения является муниципальный округ «Ухта».

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами МО «Ухта». Собственником имущества учреждения является муниципальный округ «Ухта».

Таким образом, МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» и администрация МО «Ухта» являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Поскольку МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» неоднократно обращалось к администрации МО «Ухта» РК с ходатайством о выделении денежных средств на ремонт кровли здания, но денежные средства в необходимом размере не были выделены, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию расходов МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида» для устранения нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в частности, порядок финансирования МДОУ «Детский сад .... комбинированного вида», сроков выделения бюджетных ассигнований на проведение работ по ремонту кровли, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для устранения нарушения санитарного законодательства в части протекания кровли до <...> г..

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .... комбинированного вида» устранить нарушения санитарного законодательства в части протекания кровли.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .... комбинированного вида» в части нарушения санитарного законодательства по факту протекания кровли.

Решение суда надлежит исполнить не позднее <...> г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

В окончательной форме решение составлено 11.07.2025

Судья Е.В. Савинкина